Правительство одобрило финплан и инвестпрограмму ОАО РЖД, встав на сторону монополии в ее дискуссии с грузоотправителями по ускоренному повышению тарифа на грузоперевозки. Итоговая индексация тарифа составит 6,8% в 2022 году и более 6% в последующие годы. Также будут приняты точечные тарифные изменения, за счет которых фактический рост в 2022 году окажется на уровне 7,7%. Инвестпрограмма ОАО РЖД при этом одобрена в исходно предложенном объеме — свыше 1 трлн руб. в год в ближайшие три года. Клиенты ОАО РЖД возмущены дополнительной индексацией. Эксперты считают, что грузоотправители справятся с ростом цен в 2022 году, но, возможно, не в последующие годы.
Фото: Алексей Мальгавко, Коммерсантъ
Фото: Алексей Мальгавко, Коммерсантъ
Правительство 2 декабря одобрило финплан и инвестпрограмму ОАО РЖД на 2022–2024 годы, удовлетворив практически все тарифные запросы монополии. Согласно проекту протокола, который видел “Ъ”, ФАС поручено в трехдневный срок внести в правительство решения, обеспечивающие:
- индексацию грузового тарифа на 5,8% (вместо ранее предусмотренных 4,3%),
- увеличение надбавки на капремонт на 1% в 2022 году и на 2% в 2023 и 2024 годах,
- а также доиндексацию тарифа на контейнеры и антрацит и отмену льготы для инновационных вагонов на порожний пробег с заменой ее скидкой в груженом.
Во вступительном слове к заседанию правительства премьер Михаил Мишустин объявил, что оно готово поддержать беспрецедентный объем инвестиций в железные дороги: «В следующем году это свыше 1 трлн руб. А всего в течение трех лет будет вложено более 3 трлн руб. Такие средства на эти цели выделяются впервые». Общие инвестиции ОАО РЖД, как и писал “Ъ” 13 сентября, составят 1,02 трлн руб. в 2022 году, 1,14 трлн руб. в 2023 году и 1,1 трлн руб. в 2024 году. Суммарная индексация тарифа ожидается на уровне 6,8% в 2022 году, а в 2023–2024 годах она составит 6,6% и 6,1% соответственно при сохранении текущих инфляционных ожиданий. Будет введена дополнительная надбавка к тарифу на капремонт — 1 процентный пункт в 2022 году и 2 процентных пункта в 2023–2024 годах, дающая монополии около 164 млрд руб. новых поступлений. Параметры те же, что и в ранних версиях документов (см. “Ъ” от 28 октября): “Ъ” писал об индексации в размере 7,7% на 2022 год, но учтены также точечные тарифные меры (без них — 5,8% индексации плюс 1% надбавки на капремонт).
Ускоренный рост грузового тарифа собеседники “Ъ” в правительстве объясняют необходимостью покрыть дефицит инвестпрограммы ОАО РЖД.
Он возник из-за роста плановой среднегодовой инфляции, которая фактически в текущем году должна составить 7,4%, и роста цен в промышленности, который даже без учета ТЭКа составил 14,8% при плане 3,3%. Особенно чувствительным стало удорожание стройматериалов под влиянием роста цен на металл с третьего квартала 2020 года: рост стоимости продукции металлургического комплекса составил 15–48%.
Важнейшая часть инвестпрограммы — ремонты (более 1 трлн руб.). По данным “Ъ”, за три года ОАО РЖД планирует вложить 723,3 млрд руб. в приведение объектов путевого комплекса к нормативным требованиям, обновление искусственных сооружений, устройств электроснабжения, автоматики и телемеханики. В целом должно быть отремонтировано 14,8 тыс. км пути, что позволит остановить рост протяженности дорог с просроченным ремонтом. Также будет реконструировано более 900 км контактной сети.
В рамках утверждаемой инвестпрограммы планируется к 2024 году увеличить перевозки контейнеров до 1,66 млн TEU, пассажирооборот Центрального транспортного узла — до 824,5 млн человек, провозную способность на БАМе и Транссибе — до 180 млн тонн, на подходах к портам юга и северо-запада — до 125,1 млн и 145,6 млн тонн соответственно.
Глава «Infoline-Аналитики» Михаил Бурмистров считает серьезной удачей для ОАО РЖД согласование точечных тарифных мер. По его мнению, больше всего в результате пострадают угольщики со своим инновационным парком, как СУЭК и «Кузбассразрезуголь».
Источник “Ъ” среди грузоотправителей называет решение «нарушением долгосрочных договоренностей с рынком».
«Во-первых, текущая формула индексации тарифов и так предусматривает учет изменения фактической инфляции,— поясняет он,— то есть мы и так получили бы повышенную индексацию на 2023 год за счет увеличения инфляции в 2021 году. Во-вторых, ОАО РЖД имеет большой резерв для оптимизации, о чем свидетельствуют прибыль в первом полугодии 2021 года и тот факт, что осваивается менее 50% запланированных инвестиций». В частности, отмечает источник “Ъ”, по проектам развития подходов к портам Азово-Черноморского бассейна и Северо-Запада кассовое исполнение на осень составляет чуть более 1%, по Восточному полигону из 132 млрд руб. в этом году будет не освоено 44,8 млрд руб. Грузоотправители и так платят надбавку в 2% на капремонт, которая «должна была быть временной и приносит ОАО РЖД ежегодно больше 40 млрд руб.», подчеркивает он.
В целом полагает Михаил Бурмистров, принятие правительством предложений ОАО РЖД по инвестпрограмме означает, что власти сочли такую индексацию сбалансированной для экономики грузоотправителей. По мнению эксперта, для 2022 года этот вывод, скорее всего, окажется верным, однако последующие годы могут быть не такими благополучными, если ценовая конъюнктура для экспортных грузов ухудшится.