По итогам трех кварталов уровень исполнения федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) вырос по сравнению с весьма неплохим с этой точки зрения 2020 годом — с 45,6% до 50,3% от годового плана. Промежуточные итоги реализации программы, которая объединяет все стройки, ведущиеся за счет бюджетных средств, вчера были подведены на заседании правительства. Тем временем отвечающее за ФАИП Минэкономики утвердило программу уже на следующую трехлетку — общей стоимостью в 3 трлн руб. Вероятно, ее исполнение будет контролироваться в новой информсистеме расходов инвестиционного характера, которая призвана снизить число незавершенных объектов — ее запуск ожидается в марте.
Фото: Валерий Доронин, Коммерсантъ
Фото: Валерий Доронин, Коммерсантъ
Правительство подвело промежуточные итоги исполнения ФАИП в этом году, на которую в бюджете-2021 выделено 979,7 млрд руб. За январь—сентябрь, сообщил на заседании премьер-министр Михаил Мишустин, основные показатели программы улучшились.
Деталей уже после заседания добавил глава Минэкономики Максим Решетников — уровень исполнения ФАИП по итогам трех кварталов составил 50,3% от годового плана (против 45,6% годом ранее).
Уровень освоения средств вырос с 31,4% до 32,6%, а контрактации — с 83,1% до 83,8%. Выправилась ситуация с вводом объектов — в прошлом году темпы завершения госстроек снизились. Кроме ковидных ограничений, причинами этого стало появление дополнительных требований к модернизации строящихся объектов, а также такие традиционные проблемы, как неисполнение обязательств подрядчиками и позднее начало конкурсных процедур. В этом году, по словам министра, объемы ввода существенно увеличились — к 1 ноября в эксплуатацию введено 70 объектов, что составляет четверть годового плана (основная часть объектов всегда завершается к концу года).
Отметим, что ранее эффективность реализации ФАИП часто критиковалась — ситуация начала меняться в 2020 году. По словам Максима Решетникова, нынешнее улучшение связано с появлением антикризисных полномочий правительства по перераспределению средств внутри ФАИП без внесения изменений в закон о бюджете (с 2022 года станет постоянным механизмом). Такая свобода позволяет правительству «перекидывать» деньги с объектов, которые строятся с отставанием от графика, на те, что возводятся быстрее.
Впрочем, реализация ФАИП столкнулась с новой проблемой — инфляцией.
В январе—ноябре 2021 года, по данным Росстата, цены на стройматериалы выросли на 19,5% в годовом выражении. На этом фоне правительство уже разрешило подрядчикам по согласованию с заказчиками пересматривать условия госконтрактов в случае резкого роста цен на материалы (см. “Ъ” от 2 ноября). Сами госзаказчики, чтобы стройки не «встали», могут уточнить их стоимость (пройдя процедуру госэкспертизы) и получить дополнительные средства, в том числе из резервного фонда правительства. Как сообщил Максим Решетников, по федеральным объектам Главгосэкспертиза уже выдала 110 заключений, по региональным — около 180. О каких суммах сейчас идет речь, по словам министра, «пока говорить сложно». Однако, заверил он, «есть договоренности, что на все, что пройдет подтверждение, деньги будут дополнительно выделены — в том числе с учетом тех пошлин, которые мы собираем в рамках металлов (речь идет о заградительных пошлинах на черные и цветные металлы, бюджетные поступления от которых оценивались в 130–150 млрд руб. за второе полугодие 2021 года.— “Ъ”), поскольку мы это изначально рассматривали как источник компенсации удорожания в стройке».
Параллельно с исполнением действующей программы власти готовятся к реализации новой — Минэкономики утвердило ФАИП на 2022–2024 годы общей стоимостью в 3 трлн руб.
На 2022-й предусмотрено 988 млрд руб., что на 17% больше, чем в этом году. Примерно половина этих средств будет направлена на объекты в рамках нацпроектов — 467,1 млрд руб., на 24% больше нынешнего показателя. На новые объекты предусматривается менее 5% средств — остальные деньги распределяются на «переходящие» стройки, по которым уже заключались контракты и начаты работы. Отметим, такие «переходящие» объекты нередко строятся с отставанием от графика — в связи с этим Минэкономики ранее анонсировало создание Единой интегрированной информсистемы расходов инвестиционного характера (ЕИИС РИХ; см. “Ъ” от 2 августа), которая позволит в реальном времени пообъектно контролировать исполнение ФАИП. Цель — снизить количество незавершенных госстроек. Проект постановления о ЕИИС РИХ внесен в правительство — ожидается, что система будет запущена с марта 2022 года.