В Ульяновской области возвращают медвытрезвители. Региональный законопроект без особых претензий приняли депутаты, заметив, что зря была разрушена прежняя советская система спецучреждений. Теперь учреждение будет находиться в ведении регионального минздрава. Хотя федеральный закон предполагает различные организационно-правовые формы спецучреждения, в Ульяновской области это будет государственное учреждение, и пока только одно. Депутаты и чиновники считают, что оплата за услуги медвытрезвителя нужна, однако ее размер не должен быть большим. Главное, отмечают они, это должно быть не видом наказания, как в советское время, а методом защиты людей от непредвиденных обстоятельств.
Фото: Александр Казаков, Коммерсантъ
Фото: Александр Казаков, Коммерсантъ
В четверг депутаты заксобрания Ульяновской области приняли закон, позволяющий вновь открывать в регионе специализированные учреждения по оказанию помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения (общепринятый термин — вытрезвители). Рамочные требования по созданию в России системы вытрезвителей были прописаны в принятом год назад федеральном законе № 464ФЗ от 29 декабря 2020 года, согласно которому эти спецорганизации могут быть образованы как в форме бюджетных учреждений, так и на базе государственно-частного или муниципально-частного партнерства. Федеральный закон разрешает взимать плату за услуги с граждан, попавших в эти учреждения, однако право определять организационно-правовую форму учреждений, правила и стоимость услуг предоставил регионам, которые должны принять свои законодательные акты.
Тогда же были приняты изменения в федеральный закон «О полиции», предоставившие сотрудникам МВД право доставлять в спецучреждения «граждан, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке». Позднее, 30 июня 2021 года совместным приказом минздрава, минтруда и минсоцзащиты был прописан подробный порядок действий полиции и медиков. Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2021 года.
Согласно внесенному облправительством законопроекту, специализированные организации (вытрезвители) создаются в форме областных государственных бюджетных учреждений, решение о создании оформляется распоряжением правительства Ульяновской области, они будут находиться в ведении регионального минздрава, который и должен быть их учредителем. Финансирование их должно осуществляться из регионального бюджета.
Как отмечается в пояснительной записке, размещение такой организации планируется в помещении, предоставленном на безвозмездной основе медицинской организацией, подведомственной региональному минздраву. Принятие регионального закона о вытрезвителях потребует дополнительного выделения на 2022 год средств областного бюджета в размере 12,309 млн руб.— из расчета расходов на зарплату 23 штатных сотрудников (руководитель, заместитель, главбух, делопроизводитель, кастелянша и по шесть человек фельдшеров, сиделок и уборщиков), коммунальные услуги и расходные материалы. Судя по всему, пока речь идет о создании в предстоящем году только одного вытрезвителя.
Представляя законопроект, и.о. министра здравоохранения Александр Гашков пояснил, что в прошлом году 262 человека в критическом состоянии алкогольного опьянения было доставлено в медучреждения, и 232 человека — в 2021 году. «Их доставляют в приемный покой лечебного учреждения, там подтверждают, что поступившие в медпомощи не нуждаются, а далее они остаются в приемном покое, источая определенные запахи и мешая экстренной медпомощи другим, потому что мы не можем их выгнать на улицу»,— пояснил господин Гашков необходимость создания отдельного учреждения.
Он также отметил, что восстанавливаемые вытрезвители «практически ничем» не отличаются от советских, на что Абдулхак Мурзаханов (фракция КПРФ) сказал, что многие помнят, как присылали потом извещение по месту работы, после которого могли и премии лишить, и даже должности. «Кроме того, мы сейчас живем в рыночной экономике, и если я перебрал, за это надо платить»,— сказал депутат, обратив внимание на то, что в законопроекте нет ничего о плате за услугу.
Его поддержал и спикер Валерий Малышев, отметив, что не надо было разрушать прежде существовавшую систему вытрезвителей. По его словам, «не от хорошей жизни» идет возвращение этих учреждений, и главная идея — «не дать людям погибнуть на улице, особенно зимой».
Не имея особых претензий к законопроекту, депутаты приняли его большинством голосов.
Напомним, в России первые «приюты для опьяневших», финансируемые из городской казны, стали появляться еще в конце XIX века, они спасали замерзающих на улице рабочих, их приводили в чувство, кормили. После 1917 года все они были закрыты, но в 1931 году их вернули, передав в ведение наркомата здравоохранения, а в 1940 — в ведение НКВД. В 2011 году вместе с реформой МВД вытрезвители как структурная единица ведомства перестали существовать. Правда, в ряде регионов, к примеру, в Самаре и Татарстане их все же вскоре восстановили, организовав в форме АНО или медицинских автономных учреждений.
Выяснить, когда и сколько планируется в перспективе открыть вытрезвителей в регионе, какие бюджетные средства на это потребуются, и какой будет плата за пребывание в спецучреждении, не удалось — господин Гашков в четверг был для комментариев недоступен.
Глава государственно-правового управления администрации губернатора Алексей Преображенский в беседе с «Ъ» заметил, что форма бюджетного учреждения для вытрезвителей была выбрана в связи с тем, что это «помогает обеспечить более четкий контроль и управление». Оплата за пребывание в вытрезвителе, по его словам, обязательно будет, «но речь не идет о зарабатывании денег, надо говорить только о компенсации расходов за оказание конкретных услуг». Конкретный уровень оплаты еще будет просчитываться региональным минздравом. В Татарстане стоимость пребывания на 2022 год была установлена на уровне 617 рублей (за 24 часа). Господин Преображенский также подтвердил, что пока речь идет об одном вытрезвителе, позднее, на его опыте, такие учреждения будут открываться и в районах региона, но все это будет оформляться отдельными постановлениями правительства региона. «Если в советское время человека могли забрать в вытрезвитель только за то, что он в состоянии алкогольного опьянения находился в общественном месте, то сейчас это необходимо для защиты людей, чтобы они не замерзли на улице, не попали в какую-то сложную ситуацию»,— добавил господин Преображенский.