|
Поминутное дело |
 |
| Фото: ДМИТРИЙ ЛЕБЕДЕВ, "Ъ" |
| Владимир Лагутин всегда приветствовал повременную оплату телефонных разговоров, но так ее и не ввел |
Ставка на пенсионеров
Строго говоря, руководство МГТС грозилось ввести повременную оплату телефонных разговоров в Москве неоднократно, впервые — еще в 1996 году, но сроки срывались из-за технической неподготовленности самой компании (проще говоря, не на все АТС завезли счетчики). А в 1998 году осуществлению этих планов помешала волна общественного недовольства.
Первыми о том, что в Москве может быть введена повременка, узнали, конечно, пользователи интернета. В середине 1995 года, когда в МГТС всерьез заговорили о поминутной оплате телефонной связи, казалось, что повременка ограничит и без того узкий круг людей, имеющих доступ во всемирную сеть. Стоимость часа модемного доступа, и без того составлявшая несколько долларов, могла заметно вырасти, а о безлимитном коммутируемом соединении, которым пользовались, например, многие частные компании, можно было просто забыть — телефонные счета были бы огромными.
Однако к началу 1996 года — плановому сроку введения повременной оплаты телефонной связи — в жизни абонентов МГТС так ничего и не изменилось. Прошел год, а обещания ввести повременную оплату снова не были воплощены в жизнь — к тому моменту не все телефонные станции были оснащены необходимым оборудованием. Когда же наконец техническое переоснащение АТС было завершено и в МГТС уже твердо заявили, что "повременке быть", 20 декабря 1997 года под окнами мэрии собралась прогрессивная часть населения с лозунгом "Планам МГТС — нет!". Общественные настроения тогда были выражены репрезентативной группой из 4 тыс. студентов, а месяц спустя призыв молодежи поддержали и коммунисты. Затем против повременной оплаты высказались депутаты Мосгордумы, и в начале февраля 1998 года московское правительство создало комиссию для изучения экономических и социальных аспектов введения повременки.
Зачем создавалась эта комиссия и какие политические дивиденды она могла принести, об этом как раз 11 марта 1998 года и догадался генеральный директор МГТС Владимир Лагутин, когда высказался в том смысле, что введение повременки в намеченные сроки может и не состояться. По признанию его тогдашнего заместителя Семена Рабовского, на введение повременной оплаты в столице потребовалось бы примерно полгода, а результаты работы комиссии планировалось обнародовать 1 мая 1998 года. Таким образом, повременка в Москве грянула бы как раз под новый, предвыборный для мэра Лужкова, год. И мэр Лужков тогда рисковать не стал. Когда он вновь был избран мэром Москвы в 1999 году, аналитики сошлись во мнении: в немалой степени господину Лужкову помогла ставка на пенсионеров, которые, конечно, были против повременки.
Бесплатные минуты
Следует отметить, что в Москве предлагался довольно мягкий вариант повременной оплаты — абонент ежемесячно бесплатно получал 600 минут связи. Например, в Перми, где в середине 1998 года уже действовала повременка, бесплатно давали только 270 минут в месяц. Возможно, москвичам просто не понравилась идея повременной оплаты, хотя история выступлений жителей российских городов против введения повременки подсказывает и еще одну причину протестных настроений общества.
По правилам оказания услуг электросвязи, действовавшим в России с середины 90-х годов, за три месяца до начала поминутной тарификации оператор был обязан начать рассылку пробных счетов. Делалось это для того, чтобы абоненты могли спланировать свои расходы на связь заранее, сравнив счета за телефон до и после введения повременки. Наглядный эффект телефонными компаниями был достигнут немедленно. Пробные счета были, как правило, в полтора-два раза больше обычных. Перспектива платить вдвое дороже за ту же самую услугу показалась крайне непривлекательной жителям Иванова и Ростова-на-Дону, которые вслед за москвичами добились отсрочки на введение повременки.
Там же, где повременную оплату местной связи все же ввели, вопреки протестам населения, эффект оказался обратным ожидаемому — доходы операторов связи в 21 регионе России, где действовала на тот момент повременка, не увеличились, а сократились. 15 апреля 1998 года Государственный комитет по связи и информатизации РФ опубликовал сенсационное исследование, в котором было наглядно показано: жители России боятся получить большой телефонный счет, а потому в условиях поминутной оплаты связи ограничивают себя "неоплачиваемым" лимитом в 15-20 минут в день. Если учесть, что абонентская плата за связь при повременке ниже, невыгодность этой схемы для операторов фиксированной связи становится очевидной.
Первые опыты введения повременки, в массе своей неудачные, показали, что население любым способом уклоняется от оплаты телефонных счетов.
Особая ситуация
Не помогла повременке и попытка властей убрать из телефонных счетов политическую составляющую. В самом начале 1999 года, почти за год до выборов, тогдашний премьер-министр Евгений Примаков подписал постановление #1559 "О совершенствовании госрегулирования цен в области связи". Этот документ передавал право регулировать тарифы на услуги местных телефонных сетей от антимонопольных органов субъектов федераций к федеральным антимонопольным структурам. Иными словами, с местной власти снималась вся ответственность за введение повременки. Пока старые порядки существовали, местные чиновники не хотели идти на непопулярные у народа меры, и временная задержка с введением поминутной тарификации местной связи оказывалась постоянной.
Постановление продолжало действовать, и когда отгремели выборы, однако самый показательный в смысле единодушия местной власти и народа регион — Москва — так и остался свободным от повременки. 29 февраля 2000 года генеральный директор МГТС Владимир Лагутин в очередной раз обнародовал свои планы по введению в столице повременной оплаты. По его словам, на этот раз повременка в Москве должна была появиться ближе к осени 2000 года. В конце 2000 года ее обещал ввести в Санкт-Петербурге и тогдашний глава Петербургской телефонной сети Сергей Солдатенков. Более прозорливым оказался министр связи Леонид Рейман, который обещал, что "тарифная революция" разразится лишь в 2001 году. Возможно, к такому прогнозу его подтолкнуло судебное разбирательство, которое правительство Москвы в 2000 году затеяло с компанией МГТС, настаивая на собственном праве регулировать ценовую политику столичных монополистов. Разбирательство, следует отметить, закончилось не в пользу московского правительства, однако историческая справедливость все равно оказалась на его стороне — повременку один успешный судебный процесс не спас.
Вообще, мэр Москвы Юрий Лужков за борьбу против введения повременной связи в столице может быть удостоен памятника почище, чем за разведение пчел в ее окрестностях. Когда в конце 2000 года появились сообщения о том, что с 1 января 2001 года Минсвязи РФ все-таки введет на территории всей страны повременную оплату местной телефонной связи, господин Лужков был одним из первых критиков нововведения. 23 мая 2001 года заявления столичного мэра нашли сторонников и в Госдуме, которая приняла в первом чтении поправки к закону "О связи", разрешавшие гражданам выбирать оплату абонентскую или повременную.
Правительство и администрация президента тогда проект не поддержали, и московские власти, немного поразмыслив, выступили в новый поход против МГТС. На слушаниях в Мосгордуме 15 февраля 2002 года тогдашний руководитель департамента транспорта и связи столичной мэрии Александр Беляев сделал сенсационное заявление: "Московское правительство готово создать альтернативную МГТС крупную компанию--оператора связи. Город изыщет необходимые для этого средства и возможности. Такая работа правительством Москвы уже проводится, а темпы этой работы будут напрямую зависеть от развития ситуации с введением в городе повременной оплаты телефонных разговоров". Участники рынка тогда назвали проект "фантастическим", оценив стоимость создания альтернативной телефонной сети в $2-2,5 млрд.
Руководство МГТС решительность столичных властей не испугала, и спустя всего четыре дня, 19 февраля 2002 года, совет директоров компании в который раз решил включить москвичам телефонный счетчик. Для разработки тарифов повременки совет директоров МГТС предложил сформировать рабочую группу, которая состояла бы из представителей Госдумы, московского правительства и организаций, защищающих права потребителей. Тут следует вернуться к эпизоду с комиссией для изучения экономических и социальных аспектов введения повременки, которую московское правительство создало в 1998 году. Становится совершенно ясно, что рабочая группа по разработке тарифов повременной оплаты телефонной связи в исторической перспективе сыграла похожую роль, снова оттянув введение повременки в Москве. Важно отметить и тот факт, что крупнейший в России сервисный холдинг АФК "Система", который в 2002 году уже контролировал МГТС, всегда дружественно относился к мэру Лужкову. А потому можно смело утверждать, что решение совета директоров МГТС от 19 февраля 2002 года уже ничем москвичам не грозило. Ведь тогдашний президент холдинга "Система-Телеком", дочерней компании АФК, Александр Гончарук ясно сказал: "Внедрение повременной оплаты разговоров в России — это согласованная политика Минсвязи и антимонопольных органов. В Москве особая ситуация, городское правительство традиционно социально ориентировано. И МГТС в любом случае не будет вводить повременку без согласования со столичным правительством".
Впоследствии оказалось, что особая ситуация в смысле повременной оплаты телефонной связи сложилась во всей России. Прошедший все чтения в Госдуме, одобренный Советом федерации и президентом новый закон "О связи", который действует в России с 1 января 2004 года, обязывает оператора местной связи предоставить абоненту право выбора — оплачивать услуги компании фиксированной суммой либо платить за каждую минуту разговора.
Впрочем, если посмотреть на идею повременки под иным углом, можно сказать, что она одержала победу. Ведь за разговоры по мобильным телефонам, которых в России уже давно больше, чем фиксированных, все платят поминутно. И не жужжат.