В последние годы в России участились случаи нападения бездомных собак, несмотря на отлов и пожизненное содержание особо агрессивных собак в приютах. Усугубляют проблему острая нехватка государственных приютов и слабо развитая культура обращения россиян с животными. Автор проекта «20 идей по развитию России» Дмитрий Давыдов предлагает ужесточить ответственность для граждан, выбрасывающих животных на улицу и подкармливающих бродячих собак в запрещенных местах. Предполагается, что такие меры сократят расходы бюджета на содержание собак в приютах и повысят сознательность граждан. Опросы свидетельствуют, что россиянам такая позиция близка: большинство уверены, что недобросовестные хозяева должны нести ответственность за подобные нарушения.
Фото: Ирина Бужор, Коммерсантъ
Фото: Ирина Бужор, Коммерсантъ
Как показал недавний опрос ВЦИОМ ко Всемирному дню бездомных животных, 90% россиян сообщают о наличии безнадзорных животных в их населенных пунктах. Проблема более выражена в крупных городах с населением от 500 тыс. до 950 тыс. человек (96%). Всего же, как следует из исследования MarsPetcare, в России насчитывается 4,1 млн бездомных животных, из которых 735 тыс. бездомные собаки. Последние зачастую представляют угрозу жизни и здоровью граждан: так, каждый третий опрошенный ВЦИОМ россиянин слышал о случаях нападения бездомных животных на людей. Особенно часто сообщается о нападении собак на детей: в январе 2022 года стая бродячих собак загрызла семилетнюю девочку в Забайкальском крае. В последние месяцы собаки нападали на детей в Краснодарском крае, а также в Тверской, Самарской и Саратовской областях. Вслед за инцидентами, как правило, СК возбуждает уголовные дела о халатности, при этом региональные чиновники жалуются на недостаточные полномочия для борьбы с агрессивными уличными животными.
Сейчас в России запрещено усыплять собак, а пойманные на улицах животные должны возвращаться в прежнюю среду обитания по схеме «отлов-стерилизация-вакцинация-возврат» (ОСВВ), а особо агрессивные – пожизненно содержаться в приютах до наступления естественной смерти. Работоспособность такой схемы осложняется острой нехваткой государственных приютов и служб, а также безответственным отношением россиян к животным. По данным MarsPetcare, уровень отказа от домашних животных в России составляет 26%. Для решения проблемы региональные власти предлагали устранить причины появления безнадзорных животных на улицах. Одной из наиболее эффективных мер считается обязательная регистрация домашних животных, которая позволит возвращать потерявшихся питомцев их владельцам и стать сдерживающим фактором при намеренном оставлении животных их хозяевами. Недавно принят закон, позволяющий правительству утверждать постановления об обязательной маркировке животных по их видам.
Автор проекта «20 идей по развитию России» с учетом внедрения обязательной регистрации животных и их владельцев предлагает также ужесточить ответственность за нарушения, которые усугубляют проблемы бродячих собак. В частности, автор предлагает ввести административную ответственность за оставление собаки на улице в виде высокого штрафа или обязательных работ по реализации ОСВВ и других работ в сфере обращения с бездомными животными. Законопроект, призванный урегулировать наказание за жестокое и ненадлежащее обращение с животными, предусматривает штраф за выброс питомца на улицу в размере 1,5-3 тыс. руб. для граждан, 5-15 тыс. руб. для должностных лиц и 15-30 тыс. руб. для организаций. По мнению Дмитрия Давыдова, планку необходимо повысить до 50-100 тыс. руб., поскольку затраты на ОСВВ и содержание собак в приютах государству обходятся гораздо дороже. Другой мерой ответственности могут стать принудительные работы с бездомными животными.
Штрафы необходимо предусмотреть и за кормление животных в запрещенных местах, и за выброс пищевых отходов. «Безответственное кормление или выбрасывание еды и отходов заманивают стаи собак, которые затем начинают вести себя агрессивно, защищая территорию, где они находят пропитание», – напоминает Дмитрий Давыдов. Кроме того, остатки еды привлекают крыс и паразитов и служат распространением инфекций. По мнению автора проекта, для решения проблем необходимо строго регламентировать кормление собак и предусмотреть наказание для нарушителей. Так, запрет на кормление должен быть реализован на федеральном уровне, а регионы определят размеры штрафов и территории, где кормление запрещено. Доходы от штрафов предлагается направить на отлов, стерилизацию, вакцинацию и содержание собак в приютах. Также Дмитрий Давыдов предлагает пропагандировать среди населения ответственное содержание собак, правила обращения с бездомными собаками и принятие собак из приютов.
Подобная практика реализована в других странах. Например, в Нидерландах запрещено жестокое обращение с животным, под которым понимается не только физическое насилие, но и неспособность должным образом заботиться о питомцах, запрещено выбрасывать их на улицу или морить голодом. За нарушения грозит наказание в виде штрафа до 19,5 тыс. евро (около 1,2 млн руб.) или лишения свободы сроком до трех лет. Штрафы и лишение свободы за ненадлежащее содержание домашнего животного предусмотрены и в Сингапуре. Вдобавок сингапурцы могут быть наказаны за кормление бродячих собак на запрещенных территориях. Так, за ненадлежащее содержание питомца, в том числе если сингапурцы решат выбросить животное на улицу, им грозит штраф до 10 тыс. сингапурских долларов (более 400 тыс. руб.) или тюремный срок до 12 месяцев. За кормление бродячих собак на запрещенных территориях (парки и охраняемые природные зоны) штраф может достигать 5 тыс. сингапурских долларов (более 200 тыс. руб.). Параллельно власти обучают население ответственному обращению с бродячими собаками, распространяют информационные буклеты и инструкции, как вести себя при встрече с бездомными животными.
Как считает доцент кафедры экономики городского хозяйства и сферы обслуживания Московского университета им. С. Ю. Витте Кирилл Парфенов, создание сети приютов и поголовная стерилизация собак, обитающих на улицах, в России пока реализована плохо. Эксперт ссылается на многочисленные сообщения о плохо выполненных операциях по стерилизации, отвратительных условиях содержания животных в муниципальных приютах.
Эксперты согласны, что штрафы для людей, которые выбросили свою собаку на улицу, должны быть высокие. «Такие, чтобы люди просто боялись это делать, как, например, в Англии. Там граждане прекрасно знают, что наказание за подобные действия будет очень жестким и главное – неизбежным», – говорит директор Международного благотворительного фонда помощи животных «Дарящие надежду» Светлана Сафонова. По ее словам, россияне также должны знать, что за нарушение закона «Об ответственном обращении с животными» их сурово накажут. «Но проблема в том, что многие люди до сих пор не знают, что у нас такой закон вообще есть. Для многих граждан России животное до сих пор вещь», – добавляет она. Светлана Сафонова делится и личным опытом: «Я живу в Подмосковье, и некоторое время назад к нам в село пришли две чужие собаки. Они ходили, ссорились с местными собаками, и им были не рады. В местном чате состоялся горячий спор о том, что с ними делать. Я им писала: подождите, на днях приедет ловец. Но люди хотели немедленно решить проблему и предлагали их попросту застрелить». Ситуация закончилась благополучно, однако люди готовы на крайние меры и проявление жестокости.
Изменить эти установки помогут высокие штрафы в совокупности с другими комплексными мерами, считает Светлана Сафонова. Это и введение обязательной государственной бесплатной регистрации животных, льготной (бесплатной) стерилизации животных для владельцев среди малоимущих граждан, добросовестное выполнение ОСВВ, построение приютов для животных, пропаганда ответственного обращения с животными. «Было бы неплохо деньги, полученные в виде штрафов от нерадивых владельцев, направлять как раз на реализацию всех вышеперечисленных мер», – соглашается эксперт с предложенными Дмитрием Давыдовым мерами.
Свои предложения об ужесточении наказания для безответственных россиян автор «20 идей» направил в комитет Совета федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию. Зампредседателя комитета Елена Зленко в ответ на письмо пояснила, что предложения Дмитрия Давыдова будут учтены в дальнейшей работе. Сенатор также перечислила инициативы в сфере обращения с животными. Так, законодатели предлагают установить требования по обязательной регистрации и учёту домашних животных, а также запретить возврат уличных собак после стерилизации и вакцинации на территории социальных объектов. Автор проекта признает прогресс в регулировании сферы обращения с животными. Однако он напоминает, что хотя местные органы власти осуществляют контроль за популяцией уличных собак, для граждан, способствующих росту их численности, никакой ответственности до сих пор нет. Законопроекты не определяют однозначно, по какой статье применяется взыскание за выброс питомца на улицу: за то, что хозяин отправит собаку на самовыгул, где она попадет в стаю бродячих собак, ему будет грозить незначительный штраф до 1,5 тыс. руб. В то же время если владелец намеренно оставляет питомца на улице, штраф уже составит до 15 тыс. руб. Поскольку риски получить высокий штраф отсутствуют, предлагаемые меры недостаточны, чтобы мотивировать граждан не бросать собак, считает автор проекта.
По мнению Дмитрия Давыдова, ужесточение ответственности за нарушения, провоцирующие рост численности бездомных собак, позволит повысить уровень ответственности среди хозяев домашних животных и сократить случаи избавления от питомцев. В результате упростится регулирование численности бродячих собак и снизится число нападений таких собак на людей. Автор проекта «20 идей по развитию России» рассчитывает на законодательную поддержку своих инициатив государством.
Предоставлено Дмитрием Давыдовым