В пятницу Госдума единогласно приняла федеральный бюджет-2006 в третьем чтении. Бюджет был признан социально ориентированным, и думское большинство осталось этим довольно. Однако с инвестиционной составляющей бюджета пока ясности нет.
При принятии бюджета в третьем чтении Госдума утверждает все расходы внутри основных бюджетных разделов, ряд приложений к бюджету и сам текст бюджета. Кроме того, депутаты в постановлении о принятии бюджета дают правительству множество поручений. Обычно в поручения записывается все то, чего депутатам не удалось добиться от правительства в ходе рассмотрения бюджета.
На этот раз депутатам к рассмотрению бюджета в третьем чтении не удалось получить от правительства, в частности, перечня федеральных целевых программ, основных показателей государственного оборонного заказа, а также распределения расходов на реализацию федеральной адресной целевой программы. Все эти приложения к бюджету вместе с распределением расходов бюджета по ведомствам Дума намерена утвердить при рассмотрении бюджета в четвертом чтении 7 декабря. Что касается распределения денег федеральной адресной инвестиционной программы на капвложения в конкретные стройки и объекты по всей стране, то этот перечень депутаты надеются "справочно" получить от правительства через две недели после окончательного принятия бюджета.
Наконец, все попытки группы депутатов от "Единой России" взять под контроль деньги инвестфонда и утвердить его распределение (70 млрд руб.) отдельным приложением к бюджету не увенчались успехом — Дума лишь рекомендовала правительству "до принятия решений об использовании средств инвестфонда на конкретный инвестиционный проект направлять в Госдуму информацию об этом проекте". Так что инвестиционная составляющая бюджета, которая в бюджете-2006 вдвое больше, чем в прежнем, и оценивается почти в 600 млрд руб. (13% расходов бюджета), пока не обрела определенных очертаний.
Что касается второй особенности бюджета-2006 — существенного увеличения социальных расходов на базе национальных президентских проектов в сфере здравоохранения, образования, строительства доступного жилья и развития сельхозпроизводства, то здесь ясности больше. На реализацию этих проектов в бюджете изыскано 134,5 млрд руб. (21,9 млрд руб. на жилье, 62,6 млрд руб. на здравоохранение, 30,8 млрд руб. на образование, 19,2 млрд руб. на развитие сельского хозяйства). В результате по сравнению с 2005 годом расходы на здравоохранение увеличиваются на 60%, а на образование — почти на 30%. Депутаты-единороссы, по словам вице-спикера Вячеслава Володина, внесли в это свою лепту, позаботившись об увеличении надбавок к зарплате преподавателям за кандидатскую и докторскую степени в вузах, об увеличении зарплат фельдшерам и медсестрам скорой помощи и работникам сельских больниц, а также об оплате закупок автобусов для перевозки сельских школьников.
В пятницу же единороссы с подачи председателя думского комитета по социальной политике Андрея Исаева добились от правительства большего увеличения зарплаты бюджетникам в 2006 году — не на 20%, а почти на 28% в течение года. Правда, источники такого увеличения пока остались тайной. Но понятно, что в условиях, когда нефтяные допдоходы бюджета к концу следующего года зашкалят за 2 трлн руб., а при исполнении бюджета, как и в этом году, точно образуется экономия хотя бы за счет досрочного погашения долгов, повысить зарплату бюджетникам, как предлагают депутаты, не составит труда.
Поэтому правительство и не стало спорить. Ведь Дума, как предлагала на заседаниях комитета часть депутатов, не отняла у правительства права фактически самостоятельно по ходу исполнения бюджета решать все вопросы дополнительного финансирования из допдоходов, образовавшихся от "бюджетной экономии" (плюс еще 130 млрд руб. есть в статье "Прочие расходы"), поскольку формально нефтяной стабфонд трогать нельзя, а затем фиксировать это в бюджете, предлагая Думе в середине и в конце года принять соответствующие поправки. Кстати, учитывая все это, депутаты в своем постановлении рекомендовали правительству в случае образования допдоходов в бюджете не забыть предоставить субсидии регионам на строительство и реконструкцию автодорог, метро, поддержку сельхозпроизводителей и субсидирование процентных ставок по ипотеке.
Но самым примечательным оказалось следующее предложение "Единой России": выделить 500 млн руб. на укрепление демократии в России и за рубежом (подробнее об этом — во вчерашнем номере Ъ). По словам Вячеслава Володина, эти деньги пойдут на финансирование некоммерческих организаций в России и за рубежом для развития демократии и прав человека. "Мы считаем, что нам нужно финансировать развитие демократии в других странах. Ведь в ряде стран нарушаются права граждан, права человека, и Россия должна проводить в этих вопросах целенаправленную политику",— пояснил вице-спикер, имея в виду в основном республики бывшего СССР. Это предложение возмутило фракцию КПРФ, которая усмотрела здесь возможность для бесконтрольного расходования бюджетных средств. Но Минфин с этой поправкой согласился.
В итоге депутаты после долгого обсуждения различных отклоненных поправок приняли бюджет в третьем чтении. И министр финансов Алексей Кудрин с облегчением вздохнул: "Сегодня завершилась основная и самая трудоемкая работа".