Вчера Госдума приняла федеральный бюджет-2006 в четвертом, окончательном чтении. На следующей неделе его примет Совет федерации. Основные особенности бюджета: создание инвестиционного фонда, группировка части расходов в национальные президентские проекты, а также огромная и трудно прогнозируемая сумма допдоходов в стабилизационном фонде.
Новый федеральный бюджет предполагает, что в следующем году объем ВВП вырастет на 5,8% и составит 24,38 трлн руб., среднегодовой уровень инфляции не превысит 7-8,5%, а среднегодовой валютный курс будет 28,6 руб./$. При этом на государственные нужды будет израсходовано 4,2701147 трлн руб. при доходах в 5,0461375 трлн руб. Превышение доходов над расходами (профицит) бюджета в 2006 году составит 776,0228 млрд руб.
Сами по себе эти цифры не позволяют оценить качество бюджета. Однако если посмотреть на соотношение непроцентных госрасходов (расходы без обслуживания долгов) к ВВП, то получится, что они составляют около 17%. С точки зрения либерального экономического подхода это очень большой процент. Например, советник президента по экономическим вопросам Андрей Илларионов в свое время посчитал, что для ускорения экономического роста соотношение непроцентных госрасходов к ВВП должно быть не более 11%.
Депутаты оказались приверженцами другой модели бюджетной политики — по сути протекционистской. Поэтому считают, что увеличение доли госрасходов в ВВП (вместо повышения степени экономической свободы хозяйствующих субъектов), наоборот, приведет к ускорению экономического роста и развитию страны. Председатель Госдумы Борис Грызлов вчера охарактеризовал бюджет так: "Это не просто совокупность финансовых и бухгалтерских ориентиров, это реальный федеральный закон, который будет работать на результат. Это бюджет развития, в рамках которого впервые будут сделаны шаги по улучшению качества жизни граждан нашей страны".
Депутаты назвали этот бюджет "бюджетом развития" в основном потому, что в нем за счет отодвигания границы отсечения нефтедолларов в стабфонд с $26 за баррель до $27 за баррель (все доходы, полученные от стоимости нефти ниже этой ставки, идут в бюджет, остальное — в стабфонд) удалось сформировать инвестиционный фонд в размере 69,7 млрд руб. Однако само по себе это не повод, чтобы называть бюджет "бюджетом развития". Эти средства предполагается направлять на господдержку крупных инфраструктурных проектов, например, в сфере дорожного строительства, развития аэропортов, морских портов, в сфере авиастроения. Но насколько эффективной окажется эта поддержка, судить можно будет не скоро. Хотя правительство уже определило порядок использования средств инвестфонда, отбор проектов будет происходить в течение всего следующего года. Ну а уж насколько коррупционным окажется предложенный правительством механизм и как эти проекты будут реализовываться, пока никто предсказать не может. Депутаты в ходе принятия бюджета так и не добились дополнительных возможностей для контроля над отбором проектов: правительство фактически будет заниматься этим самостоятельно. Напомним, что в 1998 году в бюджете также был сформирован примерно аналогичный бюджет развития, однако видимых результатов для развития экономики он не принес — просто так и не удалось правильно отобрать проекты.
Вторая причина, почему депутаты-единороссы гордо называют новый бюджет "бюджетом развития",— группировка 134,5 млрд руб. бюджетных расходов в четыре президентских приоритетных национальных проекта. Проекты такие: "Доступное и комфортное жилье — гражданам России" — 21,9 млрд руб., "Здоровье" — 62,6 млрд руб., "Развитие АПК" — 19,2 млрд руб. и "Образование" — 30,8 млрд руб. В результате по сравнению с 2005 годом расходы на здравоохранение увеличиваются почти на 60%, а на образование — почти на 30%. При этом в рамках этого роста расходов будут увеличены, например, надбавки к зарплате преподавателям за кандидатскую и докторскую степени в вузах, зарплаты фельдшерам и медсестрам скорой помощи и работникам сельских больниц и т. д. В целом же зарплаты бюджетникам в течение года будут повышены на 26%. Главное теперь для правительства — в следующем году сдержать инфляцию (которая в условиях увеличения госраходов имеет также тенденцию к росту), чтобы эти прибавки не были "съедены". Правительство, кстати, уже озаботилось этой проблемой. МЭРТ, Минфин и ЦБ разработали соответствующую программу, где в качестве основных мер предлагается законодательное ограничение роста тарифов в ЖКХ и стимулирование вложений граждан в фондовый рынок.
В остальном особых бюджетных проблем у правительства в следующем году быть не должно. Как и в этом году, бюджет составлен так, что почти половина доходов идет в стабфонд (к концу 2006 года там ожидается 2,242 трлн руб. при мировой цене на российскую нефть ниже $40 за баррель). Благодаря этому правительство в любой момент может получить допдоходы и заткнуть какую-нибудь бюджетную дыру. Конечно, формально стабфонд нельзя использовать на внутренние расходы, но всегда можно найти в бюджете какую-нибудь экономию, высвободившиеся расходы и т. д. В любом случае можно смело прогнозировать, что какие-нибудь поправки в бюджет-2006, посвященные увеличению расходов, Дума будет принимать, как и в этом году, и в середине, и в конце 2006 года. В частности, дополнительная помощь из федерального бюджета может понадобиться регионам, которые не справятся с начинающимся с 2006 года перераспределением расходных полномочий и доходных источников. Как раз эти проблемы и будут обсуждаться в Совете федерации на следующей неделе.