Единое пособие разводам не верит

Минтруд обновит правила назначения единого пособия для семей с детьми, чтобы решить проблему искусственного занижения доходов за счет фиктивных разводов. В 2022 году это явление стало массовым в ряде регионов Северного Кавказа, в отдельных республиках число разводов выросло в несколько раз: поскольку единое пособие назначается с учетом доходов супругов, некоторые жители этих субъектов предпочли развестись, чтобы претендовать на выплату. Также Минтруд планирует бороться и с фиктивной самозанятостью — получив этот статус, но не выполняя работы, многие обходят правило «нулевого дохода». Ряд поправок министерства, напротив, расширяет число получателей пособия — так, препятствием к его назначению перестанут считать доход подростков, проценты по вкладам, которые открыты на опекаемых детей, и выплаты получателям статуса «Мать-героиня».

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

С 2024 года Минтруд хочет изменить правила назначения единого пособия для семей с детьми, чтобы решить проблему фиктивных разводов ради занижения дохода домохозяйств, следует из подготовленного ведомством проекта постановления правительства (есть у “Ъ”). Это пособие, введенное с 1 января 2023 года, объединяет семь видов выплат для семей с детьми, в том числе и введенные при создании системы поддержки бедных в 2021–2022 годах выплаты семьям с детьми от 3 до 17 лет и доходом ниже регионального прожиточного минимума. Доплата на ребенка до 17 лет составляет 50%, 75% или 100% такого минимума (с 2024 года — 15,4 тыс. руб.). Назначает такую соцвыплату Социальный фонд по результатам оценки нуждаемости — органы соцзащиты сопоставляют данные об имуществе и доходах семьи по его базам, базам Росреестра и ФНС (подробнее см. “Ъ” от 8 апреля). Общие траты бюджетной системы на единое пособие в 2023 году составят 1,144 трлн руб., в 2024-м — 1,6 трлн руб., это крупнейшая статья соцрасходов, получатели — родители 10,3 млн детей и 360 тыс. беременных женщин.

Благодаря внедрению в 2021–2022 годах основной составляющей единого пособия — выплат на детей от 3 до 17 лет — бедность в РФ в 2022 году сократилась до 9,8%, минимума с 2013 года.

Доля детей, живущих в бедных семьях, сократилась до 19,1%, это минимум с 2014 года. Однако у пособия обнаружился и неожиданный социальный эффект: в конце 2022 года эксперты Счетной палаты заявили о росте числа фиктивных разводов для занижения доходов семей ради права на пособие. Как рассказывала в Госдуме глава департамента демографической политики и соцзащиты СП Ольга Самарина, в ряде регионов аудиторы видели, «как семье… отказывают в получении пособия. Они разводятся, подают заявление второй раз, и им это заявление одобряют и пособие назначают». Явление проявилось даже в демографических показателях Росстата: хотя в целом по стране в 2022 году число разводов выросло на 4,6%, а браков — на 24,7%, в Северо-Кавказском округе число браков сократилось на 9,2%, а разводов — выросло на 24,1%. Пик зафиксирован в Чечне (рост разводов на 64,6% при сокращении браков на 56,6%), Дагестане (рост разводов на 21,8%) и в Карачаево-Черкесии (на 17%).

Минтруд намерен решить проблему, изменив порядок учета алиментов в доходах разведенных заявителей. Сейчас они учитываются при оценке нуждаемости родителя при назначении единого пособия. Если алименты взыскивают через исполнительное производство, Соцфонд получает данные от службы судебных приставов, но в остальных случаях заявитель сам указывает сумму, и способа проверить ее нет. Для предотвращения манипуляций с фиктивными разводами Минтруд предлагает учитывать в доходах претендентов на пособие не заявленную сумму алиментов, а их норму по Семейному кодексу (минимум — 25% дохода плательщика на одного ребенка, 33% — на двух, 50% — на трех и более), приняв за его доход величину МРОТ. Это, отмечает источник “Ъ” в Минтруде, позволит мотивировать родителей-одиночек максимально задействовать «предусмотренные законом инструменты для вовлечения второго родителя в содержание ребенка» и «исключить заключение заведомо невыгодных для него соглашений» об алиментах. Если же родитель, проживающий с ребенком, добился алиментов по суду, но должник не платит их или платит частично, органы соцзащиты будут учитывать только реально перечисленные суммы. «Например, если суд назначил матери ребенка алименты 20 тыс. руб., а отец выплачивает по 1,5 тыс. руб., учитываться будут 1,5 тыс. руб.— родитель, предпринявший все шаги для защиты интересов ребенка, получит помощь»,— говорит собеседник “Ъ”. При выплате же алиментов по устной договоренности, но в объеме выше минимально установленной законом нормы они будут учитываться в сумме, указанной в заявлении на пособие. Предполагается, что новые правила вступят в силу через полгода после публикации постановления — по словам собеседника “Ъ”, время нужно, чтобы семьи, в которых второй родитель уклоняется от добровольной уплаты алиментов, могли пройти судебную процедуру по их определению и взысканию.

Еще одна проблема, ради которой Минтруд хочет поправить правила назначения пособия,— фиктивная самозанятость.

На единое пособие могут претендовать те, кто работает или имеет основание этого не делать (так называемое правило нулевого дохода; см. “Ъ” от 16 мая 2022 года). Самозанятость при этом считается работой, но, как рассказывает “Ъ” источник в ФНС, среди самозанятых много тех, кто в год зарабатывает 1–2 тыс. руб., и «часть этих людей могут имитировать трудовую деятельность ради права на пособие». Минтруд же предлагает считать самозанятость работой при минимальном доходе от нее не менее двух МРОТ в год (с 2024 года — 19,2 тыс. руб.).

Для части же получателей Минтруд, напротив, намерен упростить доступ к единому пособию, в том числе включив доходы подростков в перечень неучитываемых при назначении пособия. «Поскольку профессиональная востребованность выпускников колледжей во многом зависит от того, смогли ли ребята получить практику во время обучения, мы не можем допустить ситуации, когда наработка такого опыта может остановиться из-за необходимости получать пособие»,— отмечает источник “Ъ” в ведомстве. Ежегодно, по данным Соцфонда, какой-то срок работают более 700 тыс. несовершеннолетних (с 14 до 18 лет). Также министерство готово не учитывать в доходах претендентов на пособие проценты по номинальным вкладам на опекаемых детей и выплаты носителям звания «Мать-героиня», медали и ордена «Родительская слава».

Анастасия Мануйлова