Даешь стране налог
В Минфине задумались о повышении НДПИ для угля
Угольная отрасль, которую лишь в январе освободили от курсовой экспортной пошлины, снова оказалась перед угрозой роста налоговой нагрузки. Минфин хочет компенсировать выпавшие доходы бюджета от отмены пошлины и в связи с этим рассматривает увеличение НДПИ для угля. Как именно будет устроен механизм повышения налога, пока неясно. При этом внешние цены на российский уголь падают, что уже сделало экспорт энергетического угля из Кузбасса убыточным по большинству направлений.
Фото: Евгений Разумный, Коммерсантъ
Фото: Евгений Разумный, Коммерсантъ
Минфин обдумывает возможность увеличения НДПИ на уголь, рассказали несколько источников “Ъ” в отрасли и подтвердили в министерстве. «Действительно, Минфин работает над этим. Выпадающие доходы бюджета должны быть компенсированы через НДПИ»,— сообщили “Ъ” в пресс-службе Минфина. По словам одного из источников, увеличенный НДПИ должен прийти на смену курсовой экспортной пошлине, которая была отменена в конце 2023 года при сопротивлении Минфина. На сколько будет повышен НДПИ и как именно, пока неясно. В угольных компаниях не предоставили комментариев.
Алексей Сазанов, заместитель главы Минфина, в интервью «Ведомостям» 16 октября 2023 года:
«Я могу точно сказать, что вопрос повышения НДПИ для угольщиков больше не стоит на повестке».
Правительство РФ в последние годы несколько раз увеличивало налоговую нагрузку на горно-металлургическую промышленность в целом и угольщиков в частности. С начала 2022 года НДПИ на коксующийся уголь (используется в металлургии) получил привязку к мировой конъюнктуре: ставка установлена на уровне 1,5% от средней цены на уголь в соответствии с индексом SGX TSI FOB Australia Premium Coking Coal, тогда как прежде применялась фиксированная в размере 57 руб. за тонну. Параллельно обсуждалась идея ввести экспортные пошлины на уголь, в том числе энергетический, при превышении цены $150 за тонну в порту отгрузки.
В итоге поступления налогов от угольной отрасли РФ в 2022 году выросли вдвое, до 360 млрд руб. В 2023 году налоги тоже увеличивались, но временно: с 1 января до 31 марта. Повышался НДПИ для антрацита, коксующегося и энергетического угля до 380 руб. за тонну, что должно было позволить дополнительно привлечь в бюджет 30 млрд руб.
Наконец, осенью 2023 года уголь вместе с большинством других товаров был обложен курсовой экспортной пошлиной в размере 4–7% в зависимости от курса рубля. В ноябре 2023 года правительство Кузбасса оценивало годовые потери угольных компаний региона от введения курсовой пошлины в 82,6–174,2 млрд руб.
Первый зампред правительства Кузбасса Игорь Малахов говорил, что в результате введения пошлин снизятся сборы от налога на прибыль угольных компаний (зачисляется в региональные бюджеты), недополученная сумма может составить 14–29 млрд руб. в год только для Кемеровской области.
С января уголь по настоянию Минпромторга был освобожден от экспортной пошлины, но теперь Минфин хочет компенсировать выпадающие доходы бюджета, которые могут составлять 150 млрд руб. в год при курсе 90 руб./$.
В «Основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2024–2026 годы», опубликованных на сайте министерства, говорится, что налоговая нагрузка в угольной отрасли является самой низкой в горно-металлургическом секторе. Так, доля рентных налогов в черной металлургии составляет 10%, в цветных и драгметаллах — 15%, в угле — 2%. При этом рентабельность сравниваемых Минфином отраслей совершенно разная.
Сейчас экспорт кузбасского угля через западные порты убыточен (см. “Ъ” от 17 января). Добыча угля в Кузбассе в 2023 году упала на 4%, до 214,2 млн тонн, экспорт — на 5%, до 114 млн тонн, сообщало министерство угольной промышленности региона. В этом году, по прогнозам властей Кузбасса, цены на энергоуголь снизятся на 12,5%, на коксующийся — на 15%.
Налогообложение угля можно сделать зависимым от цен, считает независимый промышленный эксперт Максим Шапошников. НДПИ на энергетический уголь при цене меньше $100 за тонну на базисе FOB можно оставить на текущем уровне, а при росте цены на $25–30 увеличивать НДПИ на 3%. Стоимость отсечения для коксующегося угля может составлять $120 за тонну с таким же механизмом повышения.
В таком случае угольщикам придется доплатить от 30 млрд до 150 млрд руб. в случае удачной конъюнктуры. Подобный механизм, считает аналитик, позволит не разорить отрасль и при этом пополнить бюджет при улучшении конъюнктуры.