Депрессивные регионы сохранят индивидуальность

Правительство представило президенту промежуточные итоги выполнения индивидуальных программ развития десяти наиболее экономически депрессивных российских регионов. В целом их результатами власти удовлетворены: два региона, успешнее других улучшившие свои показатели (Карелия и Адыгея), по итогам 2024 года выйдут из программы и будут заменены другими. Заканчивающий свое действия в 2024-м механизм, скорее всего, будет продлен до 2030 года — в обновленном виде он будет предполагать больший акцент на реализацию экономических, а не социальных проектов.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Правительство на совещании у президента в четверг отчиталось о промежуточных итогах выполнения индивидуальных программ развития (ИПР) регионов. Они были запущены для десяти наиболее экономически депрессивных регионов РФ (Адыгея, Алтайский край, Республика Алтай, Калмыкия, Карелия, Марий Эл, Тува, Чувашия, Псковская и Курганская области) в 2020 году. У этих территорий были худшие показатели среднедушевого дохода жителей, безработицы и инвестиций в основной капитал. Из федерального бюджета им выделены 50 млрд руб. в 2020–2024 годах (по 1 млрд руб. в год на регион). Сейчас обсуждается продление программ до 2030 года.

Глава Минэкономики Максим Решетников сообщил на совещании, что завершена почти половина мероприятий ИПР, создано более 14 тыс. рабочих мест (83% от плана до конца года), привлечено более 100 млрд руб. инвестиций (выше плана). По его словам, реализация ИПР позволила десятке регионов развиваться темпами выше среднероссийских. Например, быстрее, чем в среднем по стране, росли среднедушевых доходы и сокращалась безработица. Средние темпы роста инвестиций пока остаются несколько ниже общероссийских, хотя некоторые регионы значительно нарастили динамику — это, например, Алтай и Марий Эл. Отметим, что ранее прямую связь между такими результатами и ИПР под сомнение поставила Счетная палата, отметившая, что оценить вклад программ в развитие депрессивных регионов затруднительно (см. “Ъ” от 30 января).

При продлении механизма Минэкономики предлагает несколько изменить подходы к нему. К уже имеющимся показателям, по которым отбираются регионы для ИПР, предлагается добавить уровни налоговых и неналоговых поступлений, а также бюджетной обеспеченности.

На новом этапе, сообщил Максим Решетников, Адыгея и Карелия выйдут из ИПР в силу улучшения их показателей — их место займут Хакасия и Кировская область. Также предлагается закрепить, что не менее 70% финансирования должно идти на стимулирование экономики — приоритет должен отдаваться проектам с максимальным налоговым эффектом (социальные проекты будут поддержаны в основном в рамках нацпроектов). Минэкономики предлагает объединить ИПР в отдельную программу или нацпроект для эффективного контроля.

Глава Челябинской области и комиссии Госсовета по направлению «Экономика и финансы» Алексей Текслер предложил сразу «не отрезать» от поддержки регионы, которые вышли из «красной» зоны, и в течение нескольких лет после завершения ИПР сохранять для них федеральное финансирование в 500 млн руб. в год. В целом он предложил шире посмотреть на поддержку регионов с низкой бюджетной обеспеченностью, для которых нет специальных программ. Например, им можно списать две трети бюджетных кредитов в особом порядке — без условий по направлению высвобожденных средств на инфраструктуру, ЖКХ или аварийное жилье.

Глава Минфина Антон Силуанов, однако, настаивал на том, что условия для списания должны быть в любом случае, но можно рассмотреть иные направления, на которые такие регионы тратили бы списанные средства. Скептически он отнесся и к продолжению финансирования регионов после завершения ИПР, отметив, что в поручениях по итогам послания президента заложено «много инструментов поддержки». В итоге Владимир Путин поручил сконцентрировать внимание при распределении ресурсов по нацпроектам на регионах с низким уровнем бюджетной обеспеченности. В отношении тех, кто завершил ИПР, предложено «посмотреть» на варианты их поддержки.

Евгения Крючкова