Когда все фиолетово

Ульяновское неформальное общественное движение «Третья сила», в которое входят архитекторы, юристы, политики и общественники, заинтересованные в решении проблем градостроительной деятельности, готовит обращение к губернатору, в котором просит пересмотреть проект нового генплана. В нем, по словам представителей движения, фактически исключен принцип необходимого зонирования по жилой застройке, что расширяет возможности чиновников и застройщиков по узакониванию точечной застройки и в дальнейшем приведет к конфликтам и росту социальной напряженности. Эксперты отмечают, что такой подход «убивает смысл генплана».

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

В предстоящий четверг истекает срок проведения общественных обсуждений по проекту нового генплана Ульяновска. Проект окончательно еще не готов. Как ранее объяснил депутатам регионального заксобрания министр имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области Михаил Додин, в силу ряда причин, связанных с согласованием с Рослесхозом границ примыкающих к городу лесов, подготовка проекта генплана «выбилась из графика» и общественные обсуждения «сдвигаются к сентябрю-ноябрю».

Подготовку проекта нового генплана Ульяновска и правил землепользования и застройки (ПЗЗ) в соответствии с госконтрактом от 18 апреля 2023 года выполняет АО «Территориальный градостроительный институт „Красноярскгражданпроект“».

Проект генплана до сих пор не обсуждался на едином градосовете при губернаторе региона, хотя, согласно техзаданию, уже должно было пройти два заседания градосовета по обсуждению генплана и ПЗЗ. Несмотря на требования депутатского конкурса, проект до сих пор так и не выложен в открытом доступе для его изучения заинтересованными сторонами и экспертами.

Между тем депутат Госдумы Алексей Куринный по депутатскому запросу получил от министерства файлы проекта (по состоянию на июнь 2024 года). Специалисты и депутаты, ознакомившиеся с графической и текстовой частью проекта генплана, в беседах с «Ъ» отмечают, что по этому документу «имеется много принципиальных вопросов».

Так, по словам председателя комитета по жилищной политике регионального заксобрания Дениса Седова, в новом генплане, к примеру, вообще отсутствует Шолмовское озеро в микрорайоне «Свияга-10», защитники которого протестуют против строительства рядом с озером жилкомплекса «Новое поколение», опасаясь, что после этого озеро погибнет, лишившись связи с водоносными слоями. Также, отмечает господин Седов, в проекте нового генплана значительно сократились зоны зеленых насаждений общего пользования, их совершенно нет вдоль дорог и внутри жилых кварталов (в отличие от действующего, где Санкт-Петербургским АО «РосНИПИ урбанистики» были тщательно прописаны все зеленые зоны общего пользования вплоть до внутриквартальных зон и линейного озеленения).

Но главную претензию по генплану высказывает глава юрагентства «Кучембаев и партнеры» Алмаз Кучембаев (он защищает права ряда жителей Ульяновска в проблемных вопросах, связанных с градостроительной сферой). Как отметил эксперт, фактически весь генплан окрашен одним фиолетовым цветом, обозначенным как «зона смешанной и общественно-деловой застройки». В положении о территориальном планировании (текстовой части генплана) так и отмечается, что зона смешанной и общественно-деловой застройки включает и общественно-деловые центры, и жилую застройку — малоэтажную и высотную. Между тем в действующем генплане все жилые зоны были тщательно детализированы и делились на зоны ИЖС, малоэтажной застройки, многоэтажной застройки, застройки в зоне охраны объектов культурного наследия и т.д.

«И вот в предлагаемом проекте генплана все существующие жилые зоны введены в одну смешанную зону общественно-деловой застройки. Весь город фиолетовый. Судя по всему, и ПЗЗ теперь также будут составлены. Фактически генплан стал “резиновым”, позволяя строить везде все что угодно. Если по действующему генплану в зоне малоэтажного строительства нельзя было строить многоэтажку, то теперь, получается, такой преграды больше нет», — отметил юрист. По его словам, все это расширяет возможности чиновников и застройщиков, позволяя проводить любую застройку, в том числе точечную. «Это полный уход от планирования города, это все авантюрно и бестолково. Нет никакого зонирования ни по плотности застройки, ни по высотности. О каком планировании города после этого можно говорить, если на основании такого генплана невозможно планировать ни транспортные потоки, ни развитие города. Я считаю, что на уровне принципов законодательства это явное нарушение», — подчеркнул господин Кучембаев. Пока, по его словам, непонятно, что это — задумка исполнителя проекта генплана или инициатива регионального минимущества. По его мнению, «фиолетовый генплан» «никак не был согласован с губернатором, который выступал против точечной застройки».

Напомним, еще в июне 2021 года врио губернатора Алексей Русских на заседании заксобрания сказал, что «нужно, чтобы решения власти были с учетом интереса жителей, а не застройщиков». В конце марта 2022 года на аппаратном совещании Алексей Русских призвал «разобраться с точечной застройкой», заметив, что она «уродует Ульяновск». Точечно встраиваемые в нарушение генплана «клубные дома» он тогда назвал «беспредельными домами».

Ульяновское неформальное сообщество «Третья сила» (в него входят архитекторы, политики, депутаты, юристы и жители Ульяновска, заинтересованные в решении проблем градостроительной сферы) сообщило «Ъ», что готовит обращение к губернатору с просьбой пересмотреть подходы к формированию генплана и не допустить его принятия в предлагаемой редакции, поскольку иначе документ может стать причиной многих конфликтов.

Позицию Алмаза Кучембаева разделяет и Денис Седов, отмечающий, что сведение всех жилых зон в одну может «стать основанием для злоупотреблений» и «приведет к появлению новых точек социального напряжения». Все замечания он намерен направить в минимущества.

Алексей Куринный пояснил «Ъ», что всю документацию по новому генплану он разослал архитекторам и сейчас собирает их замечания и предложения, после чего направит их вместе со своим обращением губернатору.

Получить комментарии регионального минимущества и архитектуры во вторник не удалось. Министр Михаил Додин и директор департамента архитектуры Софья Тюрина в отпуске, замминистра Александр Таушкин по своим телефонам был недоступен, телефоны приемной не отвечали. На официальный запрос «Ъ» министерство не ответило.

«Я в последние годы видел несколько десятков генпланов — хороших, стандартных и плохих, но я не видел ни одного генплана, в котором был бы такой подход, как в ульяновском проекте», — сказал соучредитель НП «Объединения разработчиков градостроительной документации» (Russian Urban Planners Association, Москва) Александр Антонов, ознакомившийся с проектом генплана Ульяновска. По его словам, в той же Московской области сделано три зоны застройки — индивидуальная малоэтажная, многоэтажная и зона смешанной застройки, зона общественно-деловой застройки выделена отдельно. «Даже в западных странах, где нет такого жесткого регулирования в градостроительной сфере, все равно вводится зонирование и регулирование по плотности населения и застройки. А этот документ не регулирует ничего. Получается, везде можно строить все и в совершенно непонятных пропорциях. Такой подход убивает вообще весь смысл генплана», — заключил эксперт.

Доцент высшей школы урбанистики ВШЭ Екатерина Боброва заметила, что генплан, в котором все объединено в одну зону застройки, «видимо, будет интересен застройщикам», но для города «это не лучший вариант». «Новый генплан не должен быть хуже предыдущего, в котором все было тщательно детализировано», — считает госпожа Бодрова.

Сергей Титов, Ульяновск