«Заказчик обязан упреждать скандальные ситуации»
Эксперт ГД Дмитрий Тортев о странностях при проведении экспертиз ОКН в Саратове
Действующая система публикации данных не дает возможности бесследно удалить информацию о проводимых торгах с официального сайта Единой информационной системы (ЕИС) в сфере закупок. Это обеспечивает прозрачность, конкурентность торгов и дает возможность обжаловать действия чиновников в случае нарушения закона.
Фото: предоставлено автором
Если причины отмены закупки не соответствуют перечисленным в соответствующем положении, надзорные органы могут посчитать происходящее незаконным и ограничивающим конкуренцию либо нарушающим публичные интересы. Но и в этом случае решение об отмене тендера должно быть опубликовано на странице закупки.
В целом, закупки историко-культурной экспертизы — тема, не исчезающая из фокуса общественного внимания. Такие процедуры нужны для выстраивания диалога между обществом и властью в сфере сохранения культурного достояния страны. Поэтому все решения органов охраны памятников должны подтверждаться заключением независимого эксперта. Фактически, заключение историко-культурной экспертизы представляет собой полноценное научное исследование, обосновывающее принятые решения.
В сфере экспертизы ОКН государство может сейчас гарантировать (и то — со значительными допущениями) лишь качество аттестованных экспертов. Все остальное отдано на откуп рынку. Такой подход создает почву для злоупотреблений и коррупции.
У нас по-прежнему архаичный порядок обоснования цены контракта, которому в этом году исполняется 10 лет — его принимали в иных экономических условиях. Почему это важно: фактически отсутствует механизм регулирования цен на услуги экспертов, что открывает простор для манипуляций и завышения стоимости услуг, либо, наоборот, формального проведения экспертизы через демпинг в пользу заинтересованной стороны.
Сложно обстоят дела и с ответственностью экспертной организации. Критериев для признания выводов экспертизы незаконными не существует, из-за чего судам иногда приходится класть в основу решений не нормы закона или положения государственного контракта, а мнение общественности по отношению к тому или иному объекту.
Сохранение объектов культурного наследия требует исключительной осторожности и профессионализма. Заказчик обязан упреждать скандальные ситуации, когда такие закупки проводились бы с заранее определенным подрядчиком вне должного общественного обсуждения, а затем объем и содержание таких договоров постфактум претерпевали бы необычные и нестандартные изменения.