Как заявил вчера председатель организации "Всероссийский совет местного самоуправления" Валерий Гальченко, в 2007 году в России могут появиться первые муниципалитеты, объявившие дефолт. По данным Конгресса муниципальных образований, лишь 2% муниципалитетов в РФ обеспечены собственными доходами, а налоговая бюджетная обеспеченность в них за первое полугодие 2006 года снизилась на 5%. Муниципалитеты предлагают в бюджете-2007 предусмотреть финансовую поддержку их из федерального бюджета, но шансы на это близки к нулю.
Вчера Минрегион России провел совещание с представителями ассоциаций муниципалитетов — местной власти, по законам РФ не входящей в структуру органов госвласти,— посвященное анализу реализации закона #131 о местном самоуправлении и бюджета-2007 в "муниципальном" разрезе. Представители муниципалитетов на совещании констатировали: в проекте бюджета на 2007 год собственные налоговые доходы муниципалитетов вырастут не более чем на 11%, что не только не позволит местному самоуправлению взять на себя ряд переданных ему функций с регионального уровня, но и вызовет первые дефолты муниципалитетов. Как заявил Валерий Гальченко, суммарная кредиторская задолженность муниципалитетов сейчас составляет 36 млрд руб. "Очень близко время, вполне возможно, уже 2007 год, когда муниципальные образования будут заявлять о дефолте",— пояснил он.
Конгресс муниципальных образований РФ (КМО), в свою очередь, на совещании привел статистику бюджетной обеспеченности муниципальных образований на человека. Несмотря на то что она существенно выросла в среднем (в первом полугодии 2006 года на 28,7% в сравнении с тем же периодом 2005 года), продолжается дифференциация по этому показателю. Расходы муниципалитетов в городских округах составили 4,5 тыс. руб. на человека, в муниципальных районах — 4,2 тыс. руб., а в поселениях — всего 800 руб. на человека.
В то же время большая часть доходов муниципалитетов — это перечисления из бюджетов регионов: собственная обеспеченность налоговыми доходами местного самоуправления в первом полугодии, по данным КМО, снизилась на 5%. Некоторый рост налоговых доходов муниципалитетов в КМО все-таки прогнозируют — за счет роста валового сбора налога на доходы физических лиц и земельного налога. А вот неналоговые доходы могут сократиться — согласно статье 11 закона о федеральном бюджете, доля арендной платы за участки, находящиеся в госсобственности, до разграничения госсобственности на землю перечисляемая муниципалитетам, сократится на 50%.
Эта проблема касается прежде всего городских округов, которые часто решают проблемы приватизацией собственного имущества. Впрочем, муниципалитетам такое положение дел не нравится. "Надо внять просьбам муниципалитетов и не загонять их в угол. Если будем все приватизировать, то лишимся доходной части бюджета",— говорит председатель ассоциации "Совет муниципальных образований Ульяновской области" Марина Беспалова. Мэр Новосибирска Владимир Городецкий возмущен тем, что город лишают дохода, и "его оптимизм тает": "Надо, чтобы муниципалитеты все это распродали и имущество не досталось другим уровням власти". В остальном же местное самоуправление полностью зависит от региональных властей, размер поддержки которыми муниципалитетов не зафиксирован.
Выход в КМО видят в реформе механизма статьи 11 бюджета и в предоставлении местному самоуправлению прямой финансовой поддержки из федерального бюджета за счет трансфертов, предоставляемых федеральным бюджетом регионам,— они в бюджете-2007 выросли примерно в 1,5 раза, но в КМО полагают, что "едва ли сколь-либо значительная часть будет передана муниципальным образованиям". По данным Ъ, против инициативы резко возражает Минфин, и в бюджете-2007, который сегодня начинает рассматривать Госдума, этого не предусмотрено.