Одним из главных вопросов проведенной вчера коллегии Федеральной таможенной службы стало более тесное взаимодействие с налоговым ведомством. Вопрос, обсуждавшийся в ФТС вице-премьером Сергеем Нарышкиным, главой Минфина Алексеем Кудриным и помощником президента Виктором Ивановым, может стать ключевым в практике работы ФТС и ФНС — сближение функций ведомств требуется для борьбы с оборотами в теневой экономике и ликвидацией провалов в сборе НДС.
Вчерашнее заседание коллегии ФТС, посвященной итогам 2006 года и приоритетам на 2007 год, оказалось даже более представительным, чем ожидалось: вместе с вице-премьером Сергеем Нарышкиным, в чьем оперативном управлении в Белом доме, как предполагается, будет находиться ведомство Андрея Бельянинова, на коллегию прибыли министр финансов Алексей Кудрин и помощник президента Виктор Иванов. Присутствие двух последних лиц, первый из которых официально, а второй неофициально курируют работу Федеральной налоговой службы (ФНС), объяснялось тем, что одним из важнейших вопросов совещания, проходившего в закрытом режиме, стало развитие в 2007 году взаимодействия ФТС и ФНС в сборе доходов бюджета.
Выступая на коллегии ФТС, Алексей Кудрин заявил, что взаимодействие двух ведомств напрямую влияет на наполняемость бюджета и на "качество собираемости таможенных платежей". Он обратил внимание на то, что от этого зависят суммы возмещения экспортного НДС бюджетом — напомним, снижение валового сбора НДС остается самой серьезной проблемой финансовых ведомств (см. текст на этой же странице). По данным ФТС, на основании информации, предоставленной таможенными органами в 2006 году, в возмещении НДС из бюджета отказано на сумму свыше 78 млрд руб. А в результате их совместных проверок в бюджет дополнительно поступило платежей на сумму более 90 млрд руб.
По словам руководителя ФТС Андрея Бельянинова, в 2005 году между ФТС и ФНС было заключено соглашение о сотрудничестве и усиление взаимодействия таможенной службы с налоговиками следует сделать одним из основных направлений таможенной политики. Глава ФТС отметил, что в 2007 году это важно еще и потому, что неблагоприятное изменение мировой конъюнктуры цен на энергоресурсы повлияет на собираемость таможенных платежей. Так, расчет федерального бюджета на 2007 год осуществлялся исходя из расчетной ставки вывозной таможенной пошлины на сырую нефть в размере $213,5. В январе ставка пошлины составила $180,7; в феврале--марте — $179,7.
Пока сборы ФТС немного опережали планы: в 2006 году таможенниками было перечислено в федеральный бюджет 2863,99 млрд руб. (100,35% от бюджетного задания) — это 45,6% дохода федеральной казны. В 2007 году таможенные органы должны перечислить 3229,87 млрд руб. Но сейчас никто не может дать гарантии, что нефтяные цены обеспечат выполнение плана — поэтому ужесточение таможенного и налогового администрирования может стать для правительства способом "выколачивания" из экономики, прежде всего из ее теневого сектора, недостающих сумм. Кроме того, инициированное Минфином и поддержанное Бюджетным посланием президента введение консолидированной отчетности холдингов и одновременно системы контроля трансфертных цен с 2008 года потребует от ФНС и ФТС полноценного взаимодействия.
Как выяснилось, помощь в усилении взаимодействия между ведомствами Андрея Бельянинова и Михаила Мокрецова готова оказать президентская администрация. Так, Виктор Иванов заявил, что повысить эффективность взаимодействия контролирующих органов возможно за счет создания единой межведомственной автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации о сделках. А вице-премьер правительства Сергей Нарышкин подчеркнул, что "правительство и президент уделяют пристальное внимание деятельности ФТС", и отметил, что ни одна из федеральных служб не обладает сейчас перечнем полномочий большим, чем ФТС и Росфинмониторинг.
По словам аудитора Счетной палаты Валерия Горегляда, сближение ФНС и ФТС вполне оправданно: "На практике деятельность таможенников и налоговиков часто пересекается, нередко они выходят на одного и того же плательщика". Впрочем, пока неизвестно, поддержат ли сами ведомства программу "мягкого слияния": и ФТС, и ФНС в последние годы потратили много времени на обеспечение своей фактической независимости в правительстве.