Штраф и мат

Человек и закон

В ближайшие полгода водителей ждет неприятный сюрприз. Должны вступить в силу поправки в Кодекс об административных правонарушениях, в пять-десять раз увеличивающие штрафы за нарушение ПДД, некоторые из которых гаишники смогут брать прямо на дороге. А те, которые не смогут, будут присылать по почте после фиксации нарушения на видеокамеру. Депутаты объясняют, что таким образом они борются за жизни нерадивых водителей. Корреспондент "Ъ-Авто" Иван Буранов пришел к выводу, что скорее борьба развернется за кошельки участников дорожного движения.

На президентском контроле

5 марта на заседании думского комитета по госстроительству народные избранники решили подкорректировать проект "штрафных" поправок в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), немного смягчив ранее предложенные депутатами репрессии для водителей. Правда, поправки носят косметический характер и, по сути, ничего не меняют — в конце лета, когда законопроект может вступить в силу, водителей ждет настоящий дорожный ад.

Напомним, что речь идет о законопроекте, внесенном в Госдуму в 2006 году "Единой Россией". С помощью его депутаты решили выполнить наказ президента, который в 2005 году утвердил федеральную программу "Обеспечение безопасности движения на 2006-2012 годы" и расписал в ней план мероприятий, которые позволят снизить смертность на дорогах в полтора раза (сейчас этот показатель составляет 35 тыс. погибших в ДТП в год). И хотя повышение ответственности водителей за нарушение ПДД прописано там лишь одним из пунктов, парламентарии почему-то начали именно с него. Надо сказать, что в середине 90-х депутаты уже брались за штрафы — только тогда они защищали водителей от ГАИ. Тогда народным избранникам удалось отбиться, но на этот раз борьба предстоит куда серьезнее: против водителей и гаишники, и депутаты, и президент.

Штрафная рота

Подготовленный проект поправок в КоАП можно условно поделить на два блока. Основная его часть посвящена повышению ответственности по всем 37 статьям 12-й, "дорожной" главы кодекса. В первую очередь это коснулось нарушений, из-за которых на дорогах гибнет больше всего людей. Когда закон вступит в силу, проезд на красный свет будет грозить штрафом не в 100 руб., как сейчас, а в 1-1,5 тыс. руб. либо лишением прав. За превышение скорости на 40 км/ч. водитель будет обязан заплатить не 300 руб., а 1,5 тыс. руб. либо отдать водительское удостоверение. А за езду в пьяном виде без прав депутаты вообще предлагают сажать водителей на 15 суток административного ареста. При этом пьяными будут считаться те, у кого содержание алкоголя в крови превышает 0,3 промилле, то есть примерно после одной бутылки пива (сейчас минимальная норма отсутствует).

Штрафы вырастут и за мелкие нарушения. Речь идет о непристегнутом ремне безопасности, нечитаемых номерах, превышении скорости на 10-20 км/ч, нарушении правил стоянки, а также маневрировании и перестроении без использования поворотников. За все эти нарушения в проекте предусмотрен штраф 300 руб. вместо нынешних 50. Кстати, столько же надо будет заплатить и за пользование во время движения мобильным телефоном, "не оборудованным техническим устройством, позволяющим вести переговоры без использования рук" (hands-free).

Вторая часть законопроекта касается способов, с помощью которых штрафы с водителей будут взыскивать. Так, документ предусматривает использование "средств видеофиксации" нарушений по аналогии с зарубежными странами, где для слежки за участниками дорожного движения активно используются камеры. Кроме того, депутаты планируют разрешить гаишникам брать деньги у водителей без протокола. Правда, с оговоркой, что "на месте" будет разрешено штрафовать лишь за мелкие нарушения "стоимостью" до 300 руб.

Стоит отметить, что на мартовском заседании комитета по госстроительству депутаты "смягчили" проект, но, по их собственному признанию, незначительно (см. интервью). В частности, они отказались от идеи вводить систему штрафных баллов и снизили сроки лишения прав по многим статьям — например, раньше за превышение скорости на 40 км/ч они предлагали лишать прав на полтора года, сейчас — на четыре месяца. Впрочем, это все меркнет перед штрафной вилкой, которую предложили депутаты в новой редакции. В качестве альтернативы административному аресту за вождение в пьяном виде без прав они предложили штраф в размере 50 МРОТ (5 тыс. руб.) — это самый большой штраф за нарушение ПДД за всю историю их существования.

Подставляй карман

Количество споров, которые вызывает законопроект, сравнимо с числом нововведений в нем. Правозащитников в первую очередь смущает сам факт тотального ужесточения штрафов. По данным Движения автомобилистов России, сейчас гаишники, беря взятки, кладут себе в карман около $1 млрд. "С новыми штрафами эта сумма вырастет в пять-семь раз,— считает президент Московской коллегии правовой защиты автомобилистов Виктор Травин.— Чем больше штрафы, тем больше будет обворовано государство". Впрочем, потребителя мало волнует, насколько именно будет обворовано государство. "Пока из дорожного процесса не будет выведена ГАИ, система работать не будет,— добавил господин Травин.— Выносить постановления, оценивать ДТП будет эта структура. Таким образом, гаишникам будет дан мощнейший рычаг воздействовать на психику водителей. Когда законопроект вступит в силу, число поводов для того, чтобы остановить водителя и начать вымогать деньги, существенно вырастет". В первую очередь речь идет о мелких — пятидесятирублевых — правонарушениях: сумма санкции вырастет до 300 руб. (что само по себе уже является лишним поводом для остановки водителей), да и брать ее сотрудникам ГИБДД можно будет без протокола.

Кроме того, к действующим 17 нарушениям ПДД депутаты добавили еще восемь, за которые суд может лишить прав (например, за проезд на красный свет). На практике это означает, что у инспекторов ГИБДД появится еще восемь причин, чтобы оставить водителя и спровоцировать его на крупную взятку (по всем "лишенческим" статьям решение о наказании принимает суд, а на время процесса инспектор изымает права). Однако самой страшной статьей для водителей Виктор Травин назвал невыполнение требования сотрудника милиции остановиться. За такое нарушение в проекте предусмотрено лишение прав или штраф в размере 2-2,5 тыс. руб. "Любой гаишник сможет передать на следующий пост, что он якобы требовал остановиться ту или иную машину, и доказать обратное никто не сможет, даже в суде,— заметил господин Травин.— А с учетом наказания за это нарушение давление на водителей будет колоссальным".

Способы взимания штрафов также вызывают массу вопросов. К примеру, в случае фиксации правонарушений штрафы будут присылаться собственнику автомобиля, который вовсе не обязательно был сам за рулем. И если автомобиль управлялся по генеральной доверенности, водитель-собственник будет обязан доказать это в суде, что нарушает принцип презумпции невиновности. "Особенно "весело" будет владельцу машины, который, к примеру, доверил ее своим знакомым, а сам уехал на длительное время в другой город,— считает глава санкт-петербургского регионального отделения общественного движения "Комитет защиты прав автомобилистов" Александр Холодов.— По возвращении он может узнать, что мало того что виновен в административном правонарушении, так еще и суд принял решение, что ему, как злостному неплательщику штрафа, присудили 15 суток ареста". Впрочем, такая мера кажется логичной после многочисленных попыток парламентариев отменить автомобильные генеральные доверенности.

В этом году установкой камер на дорогах занимаются по всей стране. По данным Ъ, МВД уже закупило более 1 тыс. таких устройств и в данный момент передает их на баланс субъектам федерации. По прямому назначению их использовать еще нельзя, но без дела они стоять тоже не будут — гаишники намерены использовать их для контроля над скоростным режимом.

Надо сказать, что депутаты не собираются останавливаться на достигнутом. И хотя пока нет ясности, как изменится законопроект к моменту вступления в силу, очевидно, что взятый на ужесточение правил курс может быть впоследствии усилен. 14 января состоялось первое заседание думской рабочей группы "Безопасные дороги", которая курирует законопроекты, связанные с безопасностью дорожного движения. Ее возглавил депутат Госдумы от "Единой России" и президент Всероссийского союза страховщиков Александр Коваль. Таким образом, в стремлении усложнить жизнь водителям прослеживается желание не только угодить президенту, но и удовлетворить коммерческие интересы страховщиков, которые заинтересованы в том, чтобы минимизировать размеры выплат по страховкам.

"Повышение требований к водителям — это единственный путь повысить безопасность"

Зачем депутатам повышать штрафы и как в дальнейшем может поменяться проект поправок в КоАП, корреспонденту "Ъ-Авто" Ивану Буранову рассказал один из его авторов — замглавы комитета Госдумы по госстроительству ("Единая России") Александр Москалец.

— Вы уверены, что повышение штрафов — метод борьбы со смертностью на дорогах?

— К сожалению, несоблюдение ПДД вошло в стиль поведения людей, и надо менять эти правила. Повышение требований к водителям — это единственный путь, иначе ситуация выйдет из-под контроля. Нас постоянно спрашивают, как можно платить такие штрафы, если у кого-то пенсия мизерная. А кто заставляет нарушать ПДД?

— Почему в законопроекте нет статей, направленных на борьбу с коррупцией среди сотрудников ГИБДД?

— Мы вовсе не оправдываем сотрудников ГИБДД, перекладывая всю ответственность на водителей. Но инспектор не дрессировщик. Водитель, получив права, берет на себя ответственность за поведение на дороге. Если все станут соблюдать правила, то сотрудники ДПС смогут уйти в отпуск и аварий не будет вообще.

— В начале марта вы приняли решение смягчить наказания для водителей, предложенные ранее. Почему?

— На самом деле это условное смягчение, ведь по отношению к действующему кодексу все остается по-прежнему жестким. Мы снизили сроки лишения прав по некоторым статьям для адаптации проекта к существующим реалиям. Просто в первой редакции мы сдвинули сразу весь пласт административной ответственности, но затем пришли к выводу, что в этом нет нужды, сначала нужна практика правоприменения, оценка реакции общества.

— А почему отказались от балльной системы?

— Те, кто работает в области правоприменения, пока не готовы к этой системе. Как ее обжаловать, как это будет работать — много вопросов возникает. К тому же у нас нет уверенности, что система будет абсолютно справедливой.

— Еще изменения могут быть внесены в законопроект — например, ко второму чтению?

— Остро стоит вопрос правого руля, ведь юридически правый руль можно приравнять к езде по встречной полосе. Также обсуждается вопрос установления правил разгона автомобилей в городе, однако для этого нужно будет вносить поправки в ПДД. Кроме того, у нас в запасе есть метод конфискации орудия правонарушения, то есть автомобиля, но это пока не распространяется на 12-ю главу кодекса. Но, скорее всего, эти предложения уже не попадут в этот законопроект, иначе он будет слишком перегружен.

— Собираетесь ли вы ужесточать наказание для пьяных водителей?

— В новой редакции мы ввели наказание за вождение в пьяном виде без прав — 50 МРОТ или административный арест. Возможно, ко второму чтению будет рассматриваться дифференцированная система наказания в зависимости от уровня опьянения. Хотя я придерживаюсь мнения, что водитель должен быть трезв.

— Наблюдатели считают, что у "Единой России" не хватает политической воли принять "антинародный" документ накануне выборов, поэтому с поправками и тянут.

— Никакой политической подоплеки здесь нет. Законопроект тянет за собой пересмотр устоявшихся подходов в обществе. Мы хотим подойти взвешенно, общество должно обработать информацию, действовать в режиме испуга мы не будем.