Госдума вчера единогласно приняла во втором чтении новую редакцию Бюджетного кодекса. Депутаты почти без обсуждения внесли в кодекс изменения, необходимые Минфину для создания с 2008 года новой бюджетной конструкции. Зато инициативы депутатов, перераспределяющие влияние МЭРТа на формирование федеральных целевых программ (ФЦП) в пользу Госдумы, отклонены без каких-либо дискуссий — решение, по данным Ъ, принимал спикер Госдумы Борис Грызлов.
Подготовленная Минфином новая редакция Бюджетного кодекса была принята Госдумой в первом чтении 7 марта. После этого в думский бюджетный комитет было представлено более 1500 тысяч депутатских поправок к документу, около 40 поправок представило правительство. Комитет поддержал лишь 262 поправки, включая все правительственные. Откорректированный вариант кодекса был принят Госдумой фактически без обсуждения за 40 минут. "Быстрое рассмотрение поправок — результат работы депутатов с правительством",— пояснил председатель бюджетного подкомитета Виталий Шуба.
Поправки правительства, вносящие по инициативе Минфина существенные изменения в конструкцию бюджета (о них Ъ писал подробно 4 апреля), поддержаны депутатами полностью. Напомним, Минфин при подготовке проекта кодекса ко второму чтению предложил еще более жестко отделить от бюджета нефтегазовые доходы, при этом сформировав из нефтегазовых доходов не просто стабфонд, а резервный фонд и фонд будущих поколений (в 2008 году средства стабфонда в размере 10% ВВП 2007 года будут зачислены в резервный фонд, а остатки — в фонд будущих поколений). Максимально возможный дефицит бюджета поднят с 2% ВВП до 4,7% ВВП. Он будет покрываться за счет нефтегазового трансферта, не превышающего в 2008 году — 6,1% ВВП, в 2009 году — 5,5% ВВП, в 2010 году — 4,5% ВВП, с 1 января 2011 года — 3,7% ВВП. Оставшийся 1% ВВП дефицита будут закрывать "другими источниками госдоходов".
Главной интригой депутатских поправок были изменения в Бюджетный кодекс, согласно которым федеральные целевые программы (ФЦП) и федеральная адресная инвестиционная программа (ФАИП) должны приниматься отдельными законами. Действительно, Виталий Шуба заявил о принятии ряда поправок, которые, по его словам, усиливают роль парламента в бюджетном процессе. Соответствующие поправки в пятницу были уже одобрены бюджетным комитетом, что обещало, как минимум, протесты правительства, контролирующего ФЦП и ФАИП полностью.
Однако, по данным источника Ъ в Госдуму, вернувшийся из командировки в Красноярск спикер Госдумы Борис Грызлов поздно вечером вызвал ряд членов комитета на совещание — после этого поправки были переголосованы и из списка "на одобрение" незаметно перешли в список "на отклонение". В итоге "усиление контроля" выразилось в том, что в законе о бюджете отдельной строкой будут отражаться расходы на инвестпроекты — более 8 млрд руб. (ранее — более 10 млрд руб.), а ФЦП и ФАИП будут не отдельными законами, а приложением к закону о бюджете.
Из остальных поправок депутатов крупнейшей являлась поправка, перераспределяющая доходы от распоряжения нераспределенными земельными участками в госсобственности в пользу муниципалитетов — им достанется 80% от этих доходов, тогда как Минфин предлагал делить их между регионами и муниципалитетами пополам. Больших перераспределений налоговых доходов в бюджетной системе Минфин не допустил. Депутаты добились от замминистра финансов Татьяны Голиковой лишь обещания увеличить на 50-55 млрд руб. в 2007 году расходы фонда финансовой поддержки регионов.
В третьем, заключительном чтении проект новой редакции Бюджетного кодекса будет рассмотрен в будущую пятницу.