Оборотные штрафы из «Чистого воздуха»

В последние недели обострились дискуссии о планах правительства ввести оборотные штрафы за нарушение квот вредных выбросов в рамках федерального проекта «Чистый воздух» — квотирование введено в наиболее грязных промышленных городах РФ. Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) настаивает на расчете штрафов исходя из выручки конкретных объектов, а не компаний в целом и предлагает отложить введение штрафов. В комитете по экологии Госдумы говорят, что откладывать принятие законопроекта больше нельзя, и призывают рассмотреть его в весеннюю сессию в предложенном варианте — чтобы не допустить срыва нацпроекта «Экологическое благополучие».

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Госдума может вернуться к рассмотрению правительственного законопроекта, предполагающего введение оборотных штрафов за нарушение соблюдения квот выбросов загрязняющих веществ в воздух (№594956–8, внесен год назад — 5 апреля 2024 года). Проект предполагает, что наказание «будет стимулировать компании исполнять инвестпрограммы по модернизации производственных мощностей». Второе чтение планировалось на осеннюю сессию 2024 года, но этого не произошло.

В Минприроды “Ъ” сообщили, что работа над поправками к законопроекту идет «на площадках правительства и Госдумы, рассматриваются предложения всех заинтересованных сторон». Ранее министерство уже сделало послабления для госмонополий, снизив им базу для расчета штрафов в десять раз (см. “Ъ” от 21 февраля).

Против принятия документа в предложенном варианте выступает РСПП.

Как объяснил “Ъ” источник в организации, при предложенном Минприроды подходе возникает риск двойного штрафа для компаний, имеющих несколько объектов, а законопроект ставит в неравные условия промпредприятия по сравнению с естественными монополиями.

Также необходимо учитывать санкции, финансовую нагрузку на фоне высокой ставки ЦБ, опережающую индексацию тарифов инфраструктурных монополий, введение экспортных пошлин и повышение налоговой нагрузки на экономику. РСПП, в частности, предлагает закрепить норму о расчете штрафов только от выручки, которая генерируется на квотируемом объекте, и отсрочить введение штрафов до 1 января 2028 года.

Дата второго чтения документа не называется, но глава комитета Госдумы по экологии Дмитрий Кобылкин в своем Telegram-канале сообщил, что парламентарии намерены активизировать работу: «Переносить сроки больше никто не будет… Если компании до сих пор не приняли свои планы по достижению квот, это необходимо считать стопроцентным невыполнением». «Некоторые участники эксперимента уже заявляют о рисках срыва сроков выполнения квот до 31 декабря 2026 года»,— подтвердил “Ъ” замглавы комитета Александр Коган, настаивая на том, что работу требуется продолжить и только штрафы от общей выручки «обеспечат реальную ответственность предприятий».

Принятие документа должно поставить точку в длительном споре между государством и промышленниками, но на фоне все более строгих требований к экологической ответственности предприятий решение может оказаться не в пользу последних, тем более что изначальный вариант законопроекта был жестче и не предполагал градации штрафов в зависимости от выручки компании—владельца актива-нарушителя. К тому же проект «Чистый воздух» неоднократно критиковали за постоянный сдвиг рамок эксперимента, дублирование и пересечение норм и непрозрачность данных (см. “Ъ” от 22 декабря 2023 года). По итогам 2024 года федеральный проект также вошел в число самых проблемных (см. “Ъ” от 19 марта). Впрочем, с учетом столь противоположных позиций сторон поиск компромисса может затянуться.

Анна Королева