Последнее слово Буша

28 января президент США Джордж Буш выступил с восьмым (и, вероятно, последним) ежегодным обращением к конгрессу "О положении страны". Выбор главных тем отразил тенденцию последнего времени: американцы проявляют все меньше интереса к деятельности нынешней администрации и все больше — к тому, кто сменит Буша в Белом доме через год.

Ежегодное обращение президента США к конгрессу "О положении страны" — одна из старейших традиций американской политической жизни. К нынешней речи Джорджа Буша было приковано особо пристальное внимание, поскольку, судя по всему, это его последнее подобное выступление. Теоретически возможность вновь обратиться к народу и конгрессу США в январе 2009 года, до инаугурации нового президента, у него сохраняется, однако опыт последних лет показывает, что уходящий президент нечасто пользуется такой возможностью: ни Рональд Рейган, ни Джордж Буш-старший, ни Билл Клинтон ею не воспользовались.

Финальное выступление президента за год до окончания его второго срока, казалось бы, хороший повод не просто подвести итоги работы, но и заявить о своих претензиях на место в истории. Однако, сравнивая нынешнюю речь президента Буша с его же предшествующими выступлениями, наблюдатели в один голос отметили, что темы сильно измельчали, а сам президент скорее отвечал на сиюминутные вызовы, с которыми администрация сталкивается внутри страны и за ее пределами, вместо того чтобы поставить громкий завершающий аккорд.

Полностью оценить суть нынешнего послания президента к конгрессу невозможно, если не учесть одно важное обстоятельство. Президентство Буша отчетливо распадается на два периода. Причем граница между ними не совпадает с формальной точкой переизбрания на второй срок. Первый период кончился 11 сентября 2001 года без подведения итогов, а теракты и последующая антитеррористическая кампания временно сняли с администрации обязанность отчитываться за исполнение обещаний, данных в начале 2001 года.

Однако затянувшаяся военная кампания и рост военных расходов в ущерб внутренним нуждам страны привели к тому, что в 2006 году сменился баланс сил в законодательной власти. Оппоненты президента Буша, демократы, вернули себе большинство в обеих палатах конгресса и начали торпедировать многие из программ, предлагаемых администрацией. Теперь президенту пришло время держать ответ за все.

2001 год: послание процветающей стране

Первое обращение президента Буша к конгрессу, с которым он выступил 27 февраля 2001 года, было преисполнено оптимизма. Тон и тематика были заданы первой же фразой: "Для меня огромная честь быть здесь для того, чтобы обрисовать новый бюджет и новый подход к управлению нашей великой страной". Американские наблюдатели назвали этот новый подход ABC (anything but Clinton — все что угодно, только не Клинтон).

Фактически первое выступление президента было бюджетным посланием конгрессу. Буш говорил о необходимости снижения налогового бремени, увеличении финансирования социальных программ — прежде всего в области медицины и образования, намерении в кратчайшие сроки выплатить значительную часть внутреннего долга, необходимости обеспечить энергетическую безопасность США.

Основания для оптимизма у Буша были, и он сам признал, что получил неплохое наследство от своего предшественника: "Сбалансированный бюджет, большой профицит, лучшие в мире вооруженные силы, страна, живущая в мире с соседями, революционные технологии и наше самое большое достояние — сознательные граждане, которые заботятся о стране и друг о друге".

Вопросам внешней политики, а тем более войны и мира в президентском обращении внимания почти не было уделено. Буш отметил, что "страна нуждается в ясной стратегии, позволяющей ответить на угрозы XXI века — угрозы, ставшие более распространенными, но менее определенными". Но кто конкретно угрожает Америке, президент не отметил, упомянув лишь о "террористах, которые грозят бомбами", и "тиранах в странах-изгоях, намеревающихся обзавестись оружием массового поражения".

Общее резюме президента было вполне оптимистичным: "Америка живет в мире, но это не значит, что мы должны расслабляться". И завершил он свое выступление призывом к конгрессменам (большинство из которых на тот момент составляли его сторонники — республиканцы): "Вместе мы можем разделить заслуги в деле превращения нашей страны в еще более процветающую, щедрую и справедливую и заслужить наивысшую оценку, которую могут дать нам наша собственная совесть и наши сограждане: "Вы хорошо поработали, добрые и верные слуги"".

2002 год: послание воюющей стране

О радужных перспективах, обрисованных Джорджем Бушем в самом начале его первого срока, вскоре пришлось забыть: всерьез приступить к воплощению намеченных планов президенту не удалось. Теракты 11 сентября заставили администрацию ввязаться в борьбу с терроризмом — той самой угрозой, которая недавно казалась Бушу не слишком "определенной" и которая за прошедший год обрела зримые черты.

Отличие тональности речи "О положении страны" образца 2002 года от речи годичной давности было заявлено первой же фразой: "Сегодня наша страна находится в состоянии войны, наша экономика — в состоянии рецессии, а цивилизованный мир столкнулся с беспрецедентными угрозами".

Впрочем, Буш не терял оптимизма. "Мы побеждаем в войне с терроризмом",— заявил он. Залог тому — "создание большой коалиции, захват, аресты и избавление мира от тысяч террористов, уничтожение лагерей подготовки террористов в Афганистане, спасение народа (афганского.— "Власть") от голодной смерти и освобождение страны от жестокого угнетения".

Впрочем, в речи Буша снова прозвучала мысль о том, что расслабляться нельзя, потому что "война с терроризмом только начинается". И для победы в ней Соединенным Штатам потребуется не только привлечь террористов к ответственности, но и "предотвратить попытки режимов, желающих заполучить химическое, биологическое или ядерное оружие, создать угрозу США и миру". Такие режимы Буш назвал поименно. Именно тогда впервые прозвучали слова, определившие внешнюю политику Вашингтона на предстоящие годы: Буш сказал об "оси зла", в которую вошли Северная Корея, Иран и Ирак. Причем Ирак был выделен особо. Этому государству "есть что скрывать от цивилизованного мира", уверенно заявил Буш.

По сути, Джордж Буш призывал США готовиться к продолжительной и дорогостоящей войне, которую он сделал своим главным приоритетом. А посему в той части речи, которая касалась бюджета, отличия от выступления годичной давности проступили еще более отчетливо. Речь 2001 года была бюджетным посланием к процветающей, богатой и щедрой стране, поэтому и приоритеты лежали главным образом в социальной сфере. Теперь же главные задачи бюджетной политики были сформулированы так: "Победа в войне, защита родины и оживление экономики".

На этом фоне президент призвал страну готовиться к неминуемому росту расходов, прежде всего на цели обороны и национальной безопасности. Однако, по-прежнему не теряя оптимизма, Буш заявил, что дефицит бюджета "будет небольшим и кратковременным".

2008 год: послание разоренной стране

К концу прошлого года кризис, охвативший американскую экономику (и не только в связи с продолжающейся войной в Ираке), стал настолько очевиден, что делать вид, будто ничего особенного не происходит, не может даже президент Буш. Более того, несмотря на рост антивоенных настроений в США, именно вопросы экономики вышли на первый план в начавшейся предвыборной кампании: согласно опросу, проведенному The Washington Post совместно с ABC News, 29% американцев считают экономику главным вопросом кампании и лишь 20% полагают, что война в Ираке важнее.

Поэтому вполне логично, что свое обращение "О положении страны" в 2008 году президент Буш начал, как и семь лет назад, с вопросов экономики. Однако от былого оптимизма не осталось и следа. Он, конечно, говорил об успехах, но не мог не упомянуть и о кризисе: "Наша экономика переживает период неопределенности. Число рабочих мест в Америке увеличивалось в течение рекордных 52 месяцев, но теперь рост числа рабочих мест замедлился. Зарплаты выросли, но выросли и цены на продовольствие и бензин. Растет экспорт, но рынок жилья находится в упадке. А на кухнях по всей стране люди выражают озабоченность относительно будущего нашей экономики. В долгосрочной перспективе американцы могут быть уверены в нашем экономическом росте. Но в краткосрочной перспективе мы видим, что рост замедляется".

И дальше Буш вновь пустился в рассуждения о необходимости снизить налоговое бремя с тем, чтобы стимулировать оживление экономики. Однако при внимательном прочтении речи Буша становится очевидно, что отличия ее от аналогичного бюджетного послания 2001 года не только в недостатке оптимизма, но и в том, что президент прекрасно отдает себе отчет, что аудитория настроена более критически. Если семь лет назад большинство обеих палат составляли республиканцы, вполне благожелательно воспринимавшие радужные обещания новоизбранного президента, то сейчас ситуация изменилась кардинально. Большинство в конгрессе перешло к демократам, самого президента в США уже давно называют "хромой уткой", и даже многие республиканцы стараются максимально дистанцироваться от команды президента.

Отсюда проистекает то скрытая, то явная полемика главы исполнительной власти с законодателями. Президент упомянул о соглашении со спикером палаты представителей Нэнси Пелоси и лидером республиканского меньшинства Джоном Бонером о необходимости принятия срочных мер по оздоровлению экономики путем снижения налогового бремени и поощрения инвестиций (законопроект уже на следующий день был одобрен палатой, выделившей на эти цели $146 млрд), но предупредил от искушения делать что-либо сверх достигнутых договоренностей.

Он также недвусмысленно предупредил конгрессменов о том, что наложит вето на любой законопроект, предполагающий повышение налогов. На этом фоне вполне органично прозвучало и предостережение против раздувания социальных программ: "Расходы на федеральные программы социальных льгот растут быстрее, чем мы можем себе позволить. И все мы знаем, перед каким болезненным выбором окажется Америка, если мы не свернем с этого пути: массированное увеличение налогов, внезапное и радикальное сокращение льгот или катастрофический дефицит".

Внешнеполитическую часть свое речи президент начал с явно не самых животрепещущих тем. Он похвалил конгрессменов за торговое соглашение с Перу и попросил поскорее одобрить аналогичные соглашения с Колумбией, Панамой и Южной Кореей, снимающие барьеры на пути американских товаров в этих странах. Затем упомянул о сотрудничестве со странами-соседями — Канадой и Мексикой, а также о "вдохновляющих моментах в истории свободы", к которым причислил "завоевание гражданами Грузии и Украины права на свободные и справедливые выборы", "массовые демонстрации в Ливане с требованием независимости", "освобождение афганцев от гнета тирании и избрание ими нового президента и парламента" и "ликование иракцев по поводу обретения ими свободы".

Так Буш перешел к направлениям, которые действительно являются главными в его внешнеполитической стратегии: Афганистан, Ирак, Ближний Восток и Иран. В этой части президент не допускал ни малейших сомнений в правильности избранного им пути. Говоря об Афганистане, он отметил успехи в построении нового демократического общества, где "мальчики и девочки ходят в школу", и пообещал для закрепления позитивных перемен в наступившем году увеличить воинский контингент в Афганистане на 3,2 тыс. морских пехотинцев.

Буш также записал в актив своей администрации достижение в конце прошлого года соглашения между Израилем и Палестиной о намерении заключить до конца нынешнего года мирный договор, отметив, что это соглашение создает условия для того, чтобы "демократический Израиль и демократическая Палестина мирно жили по соседству друг с другом".

Об Ираке, как и следовало ожидать, Буш говорил долго. В этой части обращения он был полон оптимизма. "Когда мы встречались с вами год назад, многие говорили, что сдержать насилие невозможно. Год спустя число крупных терактов снизилось, число жертв среди гражданского населения снизилось, число убийств на религиозной почве снизилось. Когда мы с вами встречались год назад, у "Аль-Каиды" были убежища во многих районах Ирака, а ее лидеры даже предлагали предоставить американским войскам коридор, чтобы они могли безопасно покинуть страну. Теперь уже сама "Аль-Каида" ищет безопасный коридор",— заявил Буш и в свете столь благоприятного развития событий повторил свое обещание вывести в этом году 20 тыс. американских солдат из Ирака (напомним, что в прошлом году контингент был увеличен на 30 тыс.). При этом Буш не упустил возможности уколоть своих политических оппонентов, заметив, что даже Осама бен Ладен признает, что силы коалиции в Ираке крепнут. "Леди и джентльмены, кое-кто может сомневаться том, что увеличение нашего контингента в Ираке приносит плоды, но у террористов на этот счет сомнений нет",— отметил он.

Говоря об Иране, президент явно смягчил тон своих прошлых высказываний: "Наше послание иранскому народу ясно: мы не хотим ссориться с вами, мы уважаем ваши традиции и вашу историю, и мы с нетерпением ожидаем того дня, когда вы обретете свободу. Наше послание иранскому руководству тоже ясно: представьте доказательства приостановки обогащения ядерного топлива, чтобы могли начаться переговоры, а чтобы снова влиться в сообщество наций, проясните свои намерения в ядерной сфере, объясните прошлые действия, прекратите репрессии внутри страны и поддержку терроризма за рубежом. И знайте: Америка отразит нападки тех, кто угрожает нашим войскам, мы не оставим наших союзников, и мы будем защищать наши жизненно важные интересы в Персидском заливе".

Объясняя, почему президент Буш сосредоточился на текущих задачах своей администрации, вместо того чтобы подвести итог своего президентства, его противники и сторонники приводят разные доводы. Сторонники утверждают, что время подводить итоги еще не пришло, а значит, надо сосредоточиться на том, что президент еще не успел сделать и что еще предстоит сделать в течение ближайшего года.

Противники же, напротив, утверждают, что время для сколько-нибудь серьезных заявлений президента Буша уже ушло, а поэтому совершенно не важно, что он скажет: на жизни американцев это никак не отразится.

Судя по всему, вторая точка зрения ближе к истине. Внимание американцев почти полностью переключилось на новую предвыборную кампанию, рейтинг самого президента достиг рекордно низкой отметки 32%, никто из членов администрации на выборы не идет, демократы, естественно, строят свою кампанию на требовании перемен, и даже лидер гонки среди республиканцев, давний оппонент Буша сенатор Джон Маккейн недавно заявил, что в свете провалов администрации он стыдится того, что он республиканец.

А посему, выслушав президента, американцы вновь стали пристально следить за перипетиями борьбы между претендентами на его кресло.

БОРИС ВОЛХОНСКИЙ, ЕГОР НИЗАМОВ

Статистика против Буша Как не сбывались обещания американского президента, данные в докладах "О положении страны". Государственные расходы "Неумеренные государственные расходы — это опасная дорога к дефициту, поэтому мы должны пойти другим путем" (2001) Объем государственных расходов 2001 год $3,4 трлн (33,9% госбюджета) 2007 год $4,8 трлн (35%) "Нашей стране придется столкнуться с бюджетным дефицитом, но он будет небольшим и кратковременным" (2002) Бюджет США 2001 год Профицит $128 млрд 2007 год Дефицит $244 млрд Внутренний долг "В мои планы входит погашение беспрецедентного объема государственного долга" (2001) Размер внутреннего долга федерального правительства 2001 год $2,4 трлн 2007 год (оценка) $3,9 трлн Энергетика "Америка должна стать более независимой в энергетическом плане, и мы этого добьемся" (2001) Импорт нефти в США 2001 год 9,3 млн баррелей в день 2007 год 10 млн баррелей в день Цены на нефть Конец 2001 года Около $20 за баррель Конец 2007 года Около $90 за баррель Цены на бензин 2001 год В среднем $1,4 за галлон 2007 год В среднем $3 за галлон Медицина "Многие работающие американцы не обеспечены медицинским обслуживанием, поэтому мы поможем им приобрести медицинскую страховку" (2001) Процент граждан США, не имеющих медицинской страховки 2001 год 14,6% 2006 год 15,8% Источник: www.whitehouse.gov, www.census.gov

"Скутники" Буша В последнем выступлении Джордж Буш обошелся без традиционных почетных гостей. Выступление перед обеими палатами конгресса с ежегодным докладом "О положении страны" — конституционная обязанность президента Соединенных Штатов. Такие выступления довольно быстро обросли разнообразными традициями. Такими, например, как негласный запрет членам Верховного суда аплодировать (демонстрация независимости судебной власти). Присутствующим по должности военным положено аплодировать в тех частях речи, которые касаются внешней политики (поддержка президента как верховного главнокомандующего), и сидеть тихо, когда президент говорит о внутриполитических вопросах (демонстрация неучастия военных во внутренней политике страны). С 1982 года появилась новая традиция: президент приглашает в президентскую ложу заслуженных американских и иностранных граждан и публично благодарит их за героизм или демонстрирует с их помощью какие-нибудь аспекты своей политики. Первым таким героем стал приглашенный в 1982 году президентом Рональдом Рейганом Ленни Скутник, спасший человека во время авиакатастрофы. С тех пор таких приглашенных называют "скутниками". У Джорджа Буша-младшего за время его президентства было 19 "скутников". Самыми первыми, в 2001 году, стали мэр Филадельфии демократ Джон Стрит, которого президент отметил за усилия по поддержке религиозных благотворительных программ, а также Стивен и Хосефина Рамосы, которых Буш назвал "представителями многих американских семей". На примере Рамосов, которые, по их собственным словам, платят в год $8000 федеральных налогов, президент показал, ради кого он задумал сокращение налогов. В 2002 году "скутниками" президента Буша стали тогда еще глава временного афганского правительства Хамид Карзай и его министр по делам женщин доктор Сима Самар. Они демонстрировали успехи США и союзников по демократизации Афганистана. А Шарон Спэнн, вдова морского пехотинца и сотрудника ЦРУ Майкла Спэнна, убитого в Афганистане, демонстрировала то, на какие жертвы Америка идет в борьбе за демократию. Наконец, еще два "скутника" президента демонстрировали готовность американского народа бороться с терроризмом. Их президент представил следующим образом: "За несколько дней до Рождества один из членов экипажа одного из самолетов заметил пассажира, зажегшего спичку. Члены экипажа и пассажиры быстро нейтрализовали мужчину, который, как оказалось, обучался "Аль-Каидой" и у которого была взрывчатка. Люди на борту проявили бдительность, что спасло жизнь почти 200 пассажирам и членам экипажа. И сегодня мы рады приветствовать бортпроводников Хермис Мутардие и Кристину Джонс". Следующий "скутник" появился у Джорджа Буша-младшего только в 2004 году. Им стал глава временного правительства Ирака Аднан Пачачи. А уже в 2005-м "скутниками" стали три человека. Первый — жительница Багдада Сафия Талеб ас-Сухайль, отца которой убил Саддам Хусейн и которая позже стала, как заявил президент, "одним из ведущих борцов за права человека в Ираке". Двумя другими почетными гостями президента стали Джанет и Билл Норвуды, мать и отец сержанта морской пехоты Байрона Норвуда из городка Пфлюгервилль, штат Техас, погибшего в Ираке. В 2006 году почетными гостями президента стали три члена семьи еще одного убитого в Ираке военнослужащего — Дэна Клэя. "Мы благодарны павшим, тем, кто жив в памяти нашей страны",— заявил, представляя мать, отца и вдову Дэна Клэя, президент США. В 2007 году президент особо отметил четырех человек: баскетболиста Дикембе Мутомбо, "родившегося в Африке среди великой нищеты и болезней", но приехавшего в США учиться и ставшего великим спортсменом и гражданином США. "Мы гордимся правом называть этого сына Конго нашим соотечественником",— сказал, представляя его, Джордж Буш-младший. Следующий почетный гость 2007 года — предпринимательница Джулия Эйгнер-Кларк, создательница линии игрушек Baby Einstein. Ее Буш назвал "представительницей великого духа американского предпринимательства". Строитель Уэсли Отри был приглашен за то, что спас человека, упавшего на рельсы в нью-йоркском метро. "Есть что-то чудесное в стране, которая рождает таких смелых и скромных людей, как Уэсли Отри",— сказал президент, напомнив слова самого Отри: "Наши парни и девчата погибают за нас и нашу свободу за границей. Мы просто обязаны показывать нашу любовь друг к другу". Еще одним "скутником" 2007 года стал "подросток, записавшийся в армию Соединенных Штатов" Томми Риман. В декабре 2003 года в Ираке сержант Риман проявил героизм, защитив своим телом товарища по оружию, и, будучи раненным, отказавшись от медицинской помощи, продолжил бой с противником. Сержант Риман стал последним "скутником" президента Джорджа Буша-младшего. В 2008 году специально приглашенных почетных гостей, которых бы в своей речи упомянул президент, не было.

О чем говорил Буш

*Без учета служебных слов и местоимений.

Источник: The Wall Street Journal.