В прошлую среду парламент России наконец принял в первом чтении закон о государственном бюджете на 1994 год. Согласно закону, предельный размер дефицита федерального бюджета установлен на уровне 36% от его расходной части, иными словами, равен 70 трлн руб. Расходная часть федерального бюджета составила 194,4 трлн руб., а доходная — 124,4 трлн руб. При рассмотрении закона о бюджете во втором чтении парламентарии намерены обратиться к постатейному обсуждению бюджета и решить вопрос о распределении средств между федеральным и местными бюджетами.
Представляя предложенный парламенту вариант федерального бюджета с поправками и изменениями, исполняющий обязанности министра финансов России Сергей Дубинин сказал, что даже с их учетом федеральный бюджет "остается в пределах инфляционной безопасности". Поправки, учтенные в федеральном бюджете, предусматривают увеличение его доходной части на 2,4 трлн руб. за счет введения со второго полугодия импортных пошлин и увеличения поступлений НДС по импортным операциям, а также поступлений по спецналогу (3% на нужды сельского хозяйства и угольной промышленности).
В области акцизов политика разработчиков бюджета оказалась направленной на поддержку отечественных автомобилестроителей (АЗЛК, ВАЗа, Ижмаша) — в результате снижения ставок акциза на их продукцию казна недополучит 217,8 млрд руб. Компенсировать эти финансовые потери законодатели планируют, повысив ставки акцизов на нефть и газ на общую сумму 1,4 трлн руб. В результате предварительного внесения поправок и изменений доходная часть оказалась увеличенной на 3,7 трлн руб., а расходная — на 10,1 трлн руб. При этом 9,1 трлн с общего согласия достались аграриям.
Попутно Сергей Дубинин рассказал депутатам о новом порядке финансирования сельского хозяйства в 1994 году. Если в минувшем году хозяйства брали кредиты по ставке 210% без надежды их выплатить, а правительство попросту не платило крестьянам за поставленную продукцию, то ныне, по словам Сергея Дубинина, в порядке финансирования предусмотрены некоторые послабления — было принято решение создать новую сущность — фонды зерна и плодоовощной продукции на базе "субъектов федерации". Именно им будут предоставляться государственные авансовые платежи за будущую продукцию. В то же время, по заверениям Сергея Дубинина, в 1994 году аграриев ожидают кредиты по ставке 70% (слово "льготные" при этом не произносилось).
В своем выступлении на заседании верхней палаты парламента Виктор Черномырдин назвал обсуждаемый вариант бюджета не просто "жестким, но жестоким". Он сказал, что хотя и понимает "обиду людей, представляющих науку и образование", вынужден подтвердить: "в бюджете представлено все, чем располагаем мы сегодня, и никаких 'заначек' нет". Только в рамках обозначенных сумм, полагает Виктор Черномырдин, депутатам и правительству предстоит вместе решить, кому прибавить денег, на что и за счет чего. Далее премьер обратился с просьбой к парламенту утвердить цифры предельного размера дефицита, доходов и расходов федерального бюджета в текущем году, поскольку эти макроэкономические параметры необходимы для сохранения контроля над инфляцией.
Несмотря на все призывы премьера, первое голосование за принятие соответствующего закона в первом чтении потерпело фиаско. Так, в оппозиции оказались представители фракции "Яблоко", "Выбора России" и ЛДПР. В своем выступлении Егор Гайдар подчеркнул, что не хочет согласиться с бюджетом, в котором расходы увеличены против первоначально заявленных. Он выразил удивление фактом внесения поправки, согласно которой аграрный сектор из общей бюджетной прибавки получает 90%. Егор Гайдар также указал на то обстоятельство, что расходы на содержание госаппарата не только не сокращены, но и растут с изумительной скоростью. Помимо прочего, бывший премьер-министр отметил, что анализ проекта бюджета свидетельствует о несправедливом перераспределении доходов в пользу южных регионов страны за счет северных. Весьма спорным, с его точки зрения, также является и оговариваемое правительством право вводить новые налоги своей волей, без согласования с парламентом.
Глава фракции "Яблоко", представившей альтернативный вариант бюджета — Григорий Явлинский — призвал депутатов не поддерживать проект закона в этом виде, поскольку он вообще не имеет концепции. В бюджете не учитываются грядущие банкротства предприятий и связанная с этим безработица. Кроме того, Григорий Явлинский оспорил расчеты, заложенные в бюджет, согласно которым в I квартале падение производства в стране определено на уровне 10%, в то время как в действительности оно достигает 20-25%. (Собственные оценки глубины спада эксперты Ъ приводили неоднократно.)
Против принятия закона о бюджете России высказался и представитель парламентского комитета по обороне Александр Пескунов. Он протестовал против уменьшения финансирования обороны с проектных 55 трлн руб. (из которых почти половина — прошлогодние долги государства перед армией) и попросил дополнительно 18 трлн, что доводит размер дефицита до 41%. Просителем было также заявлено, что "не получив зарплаты завтра", офицеры обвинят в этом парламентариев. Одновременно прозвучал намек на то, что атомные лодки без надлежащего ухода вообще способны подарить стране новый Чернобыль. На сии устрашения, не выдержав, возразил Сергей Дубинин, укорив военных за "применение чисто журналистского приема — дескать, дай денег, не то все повзрывается". (Действительно, ну и приемчики у этих журналистов!)
Неожиданную поддержку оборонщики получили в лице депутата Сергея Глазьева. Он предложил увеличить расходы государства на 30 трлн руб., отдав 18 из них военным. При этом он нашел способ параллельного увеличения доходной части госказны на ту же сумму. По замыслу Сергея Глазьева, 15 триллионов можно получить, отказавшись от продажи перспективных предприятий за ваучеры, получив за них живые деньги; 5 трлн руб. можно добыть путем консолидации в бюджет части средств внебюджетных фондов (в фонде ТЭКа, отметил депутат, уже скопилось порядка 12 трлн руб.). Оставшиеся 10 трлн руб., по словам Сергея Глазьева, государство легко получит посредством отмены необоснованных льгот участникам внешнеэкономической деятельности.
При столь мощном отпоре депутатов и неутешительных итогах первого голосования по закону для стороннего наблюдателя остается загадкой, каким же образом основной финансовый закон государства все-таки оказался принят в первом чтении. После провала первого голосования было решено утвердить все-таки три базовые характеристики бюджета, включая, естественно, и дефицит. Последний и был после дополнительного обсуждения утвержден в 36% (а не 35,6%, как предполагалось первоначально) от расходной части бюджета. (По оценкам экспертов Ъ, это соответствует примерно 10% от ВВП, что на 1% превышает лимит, согласованный с МВФ.) Так или иначе, измученные прениями депутаты при вторичном голосовании приняли закон о госбюджете на 1994 год в первом чтении.
Оказавшийся в качестве гостя на слушаниях председатель Центрального банка Виктор Геращенко, комментируя ход обсуждения, заявил корреспонденту Ъ, что "затяжка с принятием бюджета понятна и логична, если вспомнить опыт прошлого года. Принять окончательный вариант бюджета, призванного действовать целый год, без внесения поправок вряд ли правильно. Однако в бюджетной сфере нужна хоть какая-то определенность, поскольку ни Минфин, ни ЦБ не может работать без примерных лимитов расходов и доходов".
Со своей стороны эксперты Ъ отмечают, что оперативность процесса рождения российского бюджета неумолимо продвигается к занесению в книгу рекордов Гинесса. Напомним, что первый "бюджет реформы" был утвержден в 1992 году к 15 марта, в 1993 г. — уже к 26 марта, а в 1994-м, видимо, будет утвержден к лету.
ЕЛЕНА Ъ-МАКОВСКАЯ