Подготовка к пожароопасному сезону и расходование выделяемых на эти цели бюджетных средств могут стать одним из показателей эффективности деятельности губернаторов. Как стало известно "Ъ", Рослесхоз по поручению вице-премьера Александра Хлопонина разработал методику оценки эффективности региональных властей по охране и защите лесов и подготовил соответствующий рейтинг. По итогам федеральный центр может рассмотреть вопрос об изъятии полномочий по лесоохране у регионов. Таким образом, речь может идти о восстановлении административной модели реализации программ по лесоохране, действовавшей в РФ до 2007 года.
Фото: Василий Шапошников, Коммерсантъ / купить фото
Методику оценки эффективности работы регионов по охране, защите, использованию и воспроизводству лесов Александр Хлопонин поручил разработать Минприроды и подведомственному ему Рослесхозу в июле 2014 года. Тогда, как и сейчас, пожары бушевали в Сибири: в Иркутской области горело 68 тыс. га лесов, в Красноярском крае — 20 тыс. га, в Бурятии — 576 га, Туве — 262 га. По итогам совещания в правительстве (см. "Ъ" от 17 июля 2014 года) вице-премьер признал неудовлетворительной работу по профилактике пожаров в Иркутской области, Приморском крае и Забайкалье.
В марте 2015 года, рассказал "Ъ" источник в правительстве, методика, о которой вел речь господин Хлопонин, была утверждена: Рослесхоз составил рейтинг регионов с точки зрения исполнения ими полномочий по лесоохране и пожаротушению. В пятерку лучших по итогам 2014 года попали Нижегородская, Курская, Смоленская, Калужская области и Татарстан. В пятерке регионов с самыми низкими показателями — Камчатский край, Забайкальский край, Тува, Ингушетия и Якутия.
По итогам 2015 года в числе отстающих вновь могут оказаться Забайкальский край и, вероятно, Хакасия. Они попадут в черный список по итогам пожаров в апреле, которые унесли жизни более 30 человек. Только в Хакасии от огня пострадало около 1,3 тыс. домов, а предварительный размер ущерба оценивается в 7 млрд руб. По словам сенатора от Забайкальского края Баира Жамсуева, предварительный ущерб в этом регионе превышает 460 млн руб. (см. "Ъ" от 15 апреля).
В Рослесхозе "Ъ" рассказали, что власти Забайкальского края, как и в прошлом году, поздно отреагировали на рекомендации ведомства по введению режима ЧС. Край, по данным ведомства, опоздал на четыре дня (рекомендовано ввести режим ЧС 21 марта, введен 25 марта), опоздание с введением особого противопожарного режима (ОПР) составило шесть дней (рекомендован 24 марта, введен 30 марта). В Хакасии задержка с введением режима ОПР составила 13 дней. Режим ЧС в республике Рослесхоз рекомендовал ввести 3 апреля, но сделали это на следующие сутки, когда огонь уже перекинулся на жилые поселки. "Ситуация в Хакасии скажется на рейтинге эффективности управления лесами,— заявил "Ъ" руководитель пресс-службы Рослесхоза Владимир Дмитриев.— Огненный шквал огня при ветре больше 30 м/с, конечно, сложно остановить, но превентивные меры нужно было принять. Поэтому оценка будет не самой высокой". Есть проблемы и в других регионах, к примеру власти Амурской области опоздали с введением режима ЧС на четыре дня.
Рейтинг лишь первый этап оценки работы региональных властей. Как рассказал "Ъ" источник в правительстве, исполнение полномочий по лесоохране может стать одним из показателей эффективности работы губернаторов в целом. Итоги их работы в этой сфере будут подведены к концу года. Оценка может повлиять на последующие кадровые решения.
В рамках этого же проекта региональные власти могут быть лишены бюджетных средств, выделяемых федеральным центром на лесоохрану: на основе разработанной методики Рослесхоз намерен вносить представления в правительство об изъятии соответствующих полномочий. К примеру, на программы по тушению лесов Забайкалью в 2015 году из бюджета выделено 136,5 млн руб., Хакасии — 19,5 млн руб., Камчатскому краю — 56,4 млн руб., Туве — 66,3 млн руб., Ингушетии — 8,9 млн руб., Якутии — 138,8 млн руб. Всего в регионы на эти цели в 2015 году направлено 4,6 млрд руб., а общий объем средств, выделенных на нужды лесоохраны, к концу года превысит 5 млрд руб.
Напомним, полномочия по лесоохране и пожаротушению были переданы регионам в 2007 году. Местные власти получили право самостоятельно расходовать госдотации, проводя профилактические работы, готовя личный состав и технику для тушения и т. д. Таким образом, если Рослесхоз воспользуется возможностью изъятия "лесных" полномочий у регионов, речь будет идти о восстановлении прежней административной модели реализации программ по лесоохране и профилактике пожаров.
В правительстве также рассматривают возможность трансформировать рекомендации, к примеру, по введению режимов ЧС и ОПР в обязательные предписания: их неисполнение повлечет административную или дисциплинарную ответственность. "К примеру, на последнем селекторном совещании у Александра Хлопонина по ситуации с пожарами выяснилось, что регионы, где горят леса, лишь на 11% готовы к экстренным противопожарным мерам,— говорят в Рослесхозе.— Чтобы такого не было, рассматривается вариант введения жестких санкций".
В аппарате Александра Хлопонина "Ъ" пояснили, что методика эффективности работы губернаторов по использованию "лесных" полномочий будет "обкатываться", "уже после того, как система будет протестирована, можно будет говорить о выставлении оценок". По словам собеседника, изымать полномочия по лесоохране у регионов центр будет в крайнем случае. "Сначала надо понять, чего региональным властям не хватает для эффективной работы. Если меры не помогут, тогда и может быть поставлен вопрос об изъятии полномочий",— говорит он. Чтобы запустить процедуру, пояснил источник, Рослесхоз должен направить в правительство соответствующее представление, после чего кабмину необходимо будет разработать соответствующий законопроект. "Такая процедура обусловлена тем, что речь идет об изъятии денежных субсидий",— подчеркнул собеседник "Ъ".
"Региональные власти зачастую предоставляют недостоверную информацию по противопожарной обстановке, поэтому губернатор-лжец окажется в одинаковом положении с тем, кто представил правдивые данные, и эффект от оценок будет эфемерным",— прокомментировал "Ъ" инициативу глава лесной программы "Гринпис Россия" Алексей Ярошенко. Но, по его мнению, этот инструмент в любом случае эффективнее, чем изъятие административных функций. "В изъятии "лесных" полномочий нет элемента наказания,— уверен он.— За то, чтобы забрать себе полномочия по лесам, в свое время выступали всего пять-шесть регионов. Для остальных это оказалось головной болью". "Главное, чтобы была разработана подробная методика оценки с нормативами: местные власти должны понимать, что конкретно им нужно поправить и где они ошиблись",— считает, в свою очередь, глава Фонда развития гражданского общества Константин Костин.