Смогут ли власти заставить граждан платить по новым счетам

Резкого роста коммунальных платежей не ожидается — тарифы ограничены законодательно. Однако москвичей с июля ждут новые сборы за капремонт дома, которые для владельца стандартной двушки составят ощутимые 10 тыс. руб. в год. Пока большинство москвичей не платят пени за просрочку платежей, но резко выросшая в кризис задолженность в сочетании с новым сбором может подтолкнуть власти к введению реальных наказаний для неплательщиков.

МАРИЯ ГЛУШЕНКОВА

В октябре 2013 года руководитель рабочей группы по развитию ЖКХ экспертного совета при правительстве РФ Андрей Чибис представил доклад "Модернизация коммунальной инфраструктуры в условиях тарифных ограничений". В самую проблемную отрасль в стране требовалось привлечь инвесторов — и это на фоне планов правительства заморозить тарифы. Однако цифры, оглашенные Чибисом, характеризовали отечественный ЖКХ с выгодной для бизнеса стороны: годовой оборот отрасли — 4,2 трлн руб., целых 6,9% ВВП страны. Из них платежей населения за ЖКУ — более 1,8 трлн руб. ежегодно. Свыше 10% всех трат граждан приходилось на коммуналку, что в 2013 году уже было одним из самых высоких показателей в странах ОЭСР. Доля просрочек и неплатежей в ЖКХ была невелика — 6,4%, а безнадежная задолженность — всего 2%.

В декабре 2013 года Чибис стал заместителем министра строительства и ЖКХ РФ, а в 2014-м в ЖКХ были привлечены инвестиции — 227 млрд руб., из них около 170 млрд в рамках государственно-частного партнерства внесли частные инвесторы. "Впервые за последние десять лет на концессионные конкурсы должны были выйти крупные областные водоканалы. Однако рост процентных ставок смешал все карты. В капиталоемкую коммунальную инфраструктуру нельзя инвестировать по ставкам 18-20%, потому что это семи-десятилетние инвестпроекты",— сокрушается исполнительный директор НП "Развитие ЖКХ" Алексей Макрушин.

В итоге 2014 год принес не только инвестиции, но и резкое снижение платежей потребителей из-за кризиса. "Рост задолженности в ЖКХ приобретает угрожающие масштабы",— отмечает Макрушин. По его данным, в третьем квартале 2014 года дебиторская задолженность населения по оплате коммунальных услуг достигла 442 млрд руб., а суммарный объем долгов предприятий ЖКХ перед кредиторами составил 788 млрд руб. (в конце 2011 года — менее 600 млрд руб.).

В тучные времена поставщики услуг просто "упаковывали" просроченные долги потребителей в рост тарифов. Однако с 2014 года действует система ограничений на рост стоимости коммунальных услуг для населения. В 2015 году рост совокупного платежа не должен превысить 8,7% в среднем по стране. В Москве предельный рост коммуналки установлен в 10% с 1 июля 2015 года. В марте правительство РФ опубликовало постановление, в соответствии с которым порядок и сроки пересмотра индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги и предельные отклонения от них в 2015 году могут уточняться. Как стало известно на прошлой неделе "Ъ", Минэкономразвития подготовило новый прогноз социально-экономического развития на следующие три года, на котором базируются и предельные индексы изменения тарифов. Ведомство предлагает ускорить темп индексации тарифов естественных монополий в 2016-2017 годах, к примеру тариф на газ после индексации в 2015 году на 7,5% в 2016-м предлагается повысить на 7,5% для промышленности и на 8,5% для населения (в прежнем варианте — 5,5% для всех потребителей). То есть повышение будет, но не резкое.

Долговая порука

Все упирается в то, что своевременность платежей по ЖКХ для граждан вовсе не является нормой жизни: многие традиционно копят платежки за несколько месяцев, будто в долг берут. "Механизм взыскания у нас работает из рук вон плохо",— констатирует исполнительный директор НП "Национальный центр общественного контроля в сфере ЖКХ "ЖКХ контроль"" Светлана Разворотнева.

Казалось бы, для должников предусмотрены пени за просрочку. "Согласно ЖК РФ, за каждый день просрочки должны взиматься пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центробанка РФ. То есть сумма, уплачиваемая за просрочку, ниже ставки даже самого льготного кредита в стране",— говорит руководитель направления ЖКХ Русской школы управления Виталий Субботин. Однако многие не платят и этого: штрафные пени просто не выставляются. "А это обязанность управляющей компании, которая просто не работает с должниками",— говорит председатель комитета по жилищной политике и ЖКХ Госдумы Галина Хованская. "Не так давно мы провели среди управляющих опрос — пени выставляет всего 42% опрошенных УК, а должно быть 100%. И это данные по всей России",— говорит генеральный директор компании "Бурмистр.ру" Юрий Кочетков, автор и модератор форума по управлению многоквартирными домами. "Арбитражная практика такова, что УК может взыскать с вас пени только тогда, когда она доказала, что отдала вам платежный документ. Ни одна управляющая компания не может этого сделать",— говорит Кочетков.

В Москве, где действует крайне запутанная система начисления платежей и щедрая система льгот и субсидий, пени за просрочку вообще почти ни у кого не берутся. Как сообщили "Деньгам" в департаменте ЖКХ и благоустройства Москвы, "несмотря на то что законодательством предусмотрено взимание пеней, в Москве не штрафуют потребителей, чьи многоквартирные дома обслуживаются через городскую систему расчетов и начислений за жилищно-коммунальные услуги ГКУ ИС/МФЦ". А в городской системе обслуживается более 85% многоквартирных домов в Москве.

Есть такой вариант воздействия на должников, как ограничение или прекращение предоставления коммунальных услуг. Однако для этого сумма долга должна быть равна сумме стоимости коммунальных услуг, рассчитанной по нормативу за три месяца. "Если оплата происходит по приборам учета, то ждать этого момента можно бесконечно долго",— объясняет Субботин. А главное, ввести отключение или ограничение можно только после вручения письменного уведомления должнику лично под роспись. "Представьте себе должника, который расписывается в том, что ему через три дня отключат электричество. Но обойти это требование практически невозможно",— говорит Субботин. К тому же в многоквартирном доме не каждую услугу можно отключить. И не каждого должника-организацию можно лишить получения энергоресурсов. "Например, если водоканал не платит за электроэнергию, его нельзя отключить",— говорит Макрушин.

"В результате это ведет к перекладыванию долгов на потребителей — и физлиц, и юрлиц, которым повышают тарифы",— говорит генеральный директор Центра развития коллекторства Дмитрий Жданухин.

Капремонт за счет соседа

В 2014 году в большинстве регионов появился новый обязательный взнос на оплату капитального ремонта многоквартирных домов (МКД). Региональная программа Москвы была принята одной из последних — 29 декабря 2014 года: с 1 июля москвичи начнут платить по 15 руб. за 1 кв. м. "Мосгордума предлагала брать больше — по 18 рублей за метр",— рассказали в департаменте капитального ремонта Москвы. Владельцу стандартной двушки площадью 55 кв. м в Москве взносы на капремонт дома обойдутся в 10 тыс. руб. в год. Почему так дорого? Москва решила расширить список работ по сравнению с федеральным перечнем.

В регионах появление в платежке новой графы на капремонт уже вызвало протесты. Союз собственников жилья в Нижегородской области поместил в соцсетях пояснения, во что вылилась региональная программа капремонта: она именуется новой МММ и грандиозной аферой. В конце марта против сборов за капремонт высказались депутаты партии "Справедливая Россия". Они предлагают ввести мораторий на эти сборы до 2020 года. На прошлой неделе стало известно, что с просьбой дать право субъектам ввести мораторий на обязательную оплату капремонта к главе правительства и председателю Госдумы планируют обратиться депутаты Карелии. Аргументируют они свою просьбу так же, как и общественники Нижнего Новгорода: в рамках программ жильцы не могут экстренно использовать средства на ремонт, а накапливаемые средства обесцениваются.

Впрочем, в Московской области, где программа по капремонту стартовала с 1 мая 2014 года (жители платят 7,8 руб. за 1 кв. м), доля неплательщиков — всего 11%. "С ними проводят разъяснительную работу. Неоплаченные взносы на капитальный ремонт, а также проценты будут взысканы с должников в судебном порядке",— говорит руководитель регионального центра НП "ЖКХ-контроль МО" и член попечительского совета Фонда капитального ремонта МО Олег Иванов.

Взносы на капремонт можно аккумулировать по выбору жильцов на собственном спецсчете дома или спецсчете регионального оператора (в столице это Фонд капитального ремонта МКД Москвы, возглавляемый заместителем мэра по вопросам ЖКХ и благоустройства Петром Бирюковым). Впрочем, сейчас на рассмотрении аппарата правительства находится законопроект, согласно которому, в случае, если размер фактических поступлений взносов на капремонт составит менее половины размера представленных к оплате счетов, средства с собственного спецсчета дома будут переведены на счет регионального оператора. "Если собственники не приняли мер к погашению задолженности, орган местного самоуправления должен принять решение о формировании фонда капитального ремонта такого МКД на счете регионального оператора",— поясняет руководитель дирекции по работе с муниципальными проектами Банка Москвы Ирина Булгакова.

Этим же законопроектом планируется увеличить и пени до 1/170 ставки рефинансирования ЦБ. "Если должник не платит своему ТСЖ и за него платят соседи, пусть он платит за это процент как по кредиту. Давайте введем мораторий на месяц — никаких процентов вообще. Но с 91-го дня — повышенная ставка 1/170, это 17% годовых",— объясняет суть поправок, предложенных Минстроем, Чибис. По его словам, законопроектом вводятся штрафы в пользу потребителей за некачественно оказанную услугу, очно-заочная форма голосования жильцов, упрощается процедура получения мер поддержки из фонда ЖКХ.

Но разве почти двукратное повышение пеней заставит платить тех, кто не платил? "ТСЖ и УК просят: введите вы нормальную ответственность для неплательщиков вплоть до выселения! Выселять можно временно, как в Европе. Но у нас на это не идут",— говорит Разворотнева. "Нужно вводить механизм, который бы не допускал продажи квартир с долгами",— добавляет Кочетков.

Так или иначе, план капремонтов — это региональная программа, и пока непонятно, как на ее реализацию будет влиять то, сколько заплатили (и недоплатили) жильцы конкретных домов. Однако, возможно, необходимость обеспечить приток из нового источника средств на капремонт в сочетании с кризисным ростом привычных долгов за ЖКУ заставят власти всерьез взяться за неплательщиков.