— стратегия —

Четвертый по величине город Дальнего Востока, его промышленная столица Комсомольск-на-Амуре, привлек внимание первых лиц государства, посчитавших, что отток населения из муниципалитета нужно останавливать, а социальную сферу — восстанавливать. Федеральное правительство по инициативе региональных и местных властей подготовило предложения по развитию Комсомольска-на-Амуре стоимостью 63 млрд руб. В 2016 году из средств федерального бюджета будет начато финансирование пяти объектов на 1 млрд руб.

3 декабря 2015 года, выступая перед членами Федерального Собрания с традиционным посланием на будущий год, президент Владимир Путин вдруг заговорил о дальневосточных городах, упомянув сразу три из них — Хабаровск, Владивосток, Комсомольск-на-Амуре. И если появлению первых двух в федеральной повестке никто не удивился, то третий на таком высоком уровне прозвучал впервые за долгие годы. Впрочем, этому предшествовала долгая подготовка. Так, в конце октября 2015 года вице-премьер Юрий Трутнев, курирующий Дальний Восток, провел совещание по развитию инфраструктуры Комсомольска-на-Амуре. Открывая совещание, Юрий Трутнев отметил, что Комсомольск-на-Амуре является инженерным форпостом Дальнего Востока и его развитию следует уделять особое внимание. «Надо сделать Комсомольск-на-Амуре городом, удобным для проживания людей. Там строят замечательные самолеты, будет возрождаться судостроение, но при этом условия жизни в нем оставляют желать лучшего»,— подчеркнул вице-премьер.

О том, что социальная среда города неконкурентоспособна, городская инфраструктура развита слабо, а качество жизни в Комсомольске-на-Амуре падает, региональные и местные власти знали давно. Это подтвердил на октябрьском совещании и губернатор Хабаровского края Вячеслав Шпорт. Однако только в 2015 году с высоких трибун заговорили не просто об этом, но и о том, что с этим делать. Процесс подтолкнуло создание в Комсомольске-на-Амуре правительственным постановлением первой на Дальнем Востоке территории опережающего развития. Льготный режим ведения бизнеса должен стать стержнем нового этапа развития города, считают власти. А привлечь кадры в предприятия будущей ТОР невозможно без обеспечения социальной среды. Так «социалка» оказалась включена в опережающее развитие, и для всех 12 образованных на Дальнем Востоке ТОР это случай уникальный. Нигде больше государство не будет строить для инвесторов-резидентов ничего больше, чем дороги и инженерные сети.

Проработка потребностей Комсомольска-на-Амуре в инфраструктуре велась на протяжении всего 2015 года Минпромторгом, Минтрансом, Министерством образования и науки, Минздравом, Минспортом, Минстроем. В процесс вовлекли госкорпорации: «Ростех», «Энергетические проекты», ПАО «Компания „Сухой“», ОАО «Объединенная судостроительная корпорация», ООО «Газпром межрегионгаз», ПАО «Объединенная авиастроительная корпорация», АО «Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона». Координировало работу Министерство по развитию Дальнего Востока. Так в послании президента Федеральному Собранию появился Комсомольск-на-Амуре.

«За последние годы значительные ресурсы были вложены в обустройство Хабаровска и Владивостока, и люди видят эти изменения. Еще одним динамичным центром Дальнего Востока должен стать и Комсомольск-на-Амуре,— сказал в послании Владимир Путин.— Это город с легендарной историей, с современной высокотехнологичной промышленностью, которая выпускает востребованную гражданскую продукцию и успешно работает на оборонную промышленность. Но городская и социальная инфраструктуры находятся здесь в запущенном состоянии»,— констатировал президент.

И далее развил этот тезис: «Это касается и общего облика города, и объектов спорта, культуры, учреждений здравоохранения, образования — все это не соответствует потенциалу Комсомольска-на-Амуре, в том числе поэтому сюда сложно привлекать молодых перспективных специалистов, в которых остро нуждаются предприятия региона». Как итог, глава государства призвал «сконцентрировать ресурсы и не откладывая направить их на решение городских проблем Комсомольска-на-Амуре». «Конечно, это нельзя сделать с сегодня на завтра, но нужно, во всяком случае, понять, что делать, как, каким темпом»,— уточнил он.

В Комсомольск-на-Амуре и Владимир Путин, и Дмитрий Медведев ранее приезжали неоднократно, в последний раз — в рамках ликвидации последствий масштабного наводнения на Амуре 2013 года. А 18 декабря 2015 года премьер заговорил о Комсомольске-на-Амуре вновь. Правда, во Владивостоке — там прошло совместное заседание правительственной комиссии по импортозамещению и правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона. Но в повестке, посвященной в основном судостроению, второй по величине город Хабаровского края сумел не затеряться: по итогам заседания было сформировано целых 15 поручений о Комсомольске-на-Амуре различным ведомствам.

Дмитрий Медведев признал, что «существует необходимость превратить этот город в один из динамично развивающихся центров». «В последние годы здесь по известным причинам мало что происходило, делалось недостаточно. Четвертый по величине город региона за 25 лет потерял практически 20% своих жителей — почти четверть трудоспособного населения. Износ основных фондов в сфере ЖКХ, энергетики, транспорта достигает 75-80%, притом что речь идет об одном из весьма развитых в прошлом индустриальных центров гражданского машиностроения, металлургии, с развитой промышленной и научной базой, историческими традициями, инженерной школой. В общем, этот очевидный разрыв существует, особенно остро это чувствуешь, когда ездишь по городу»,— сказал премьер. По итогам совещания перед министерствами и госкорпорациями была поставлена задача сформировать комплексный план развития Комсомольска-на-Амуре, координатором всех действий стало Минвостокразвития.

К концу февраля министерство завершило работу по подготовке проекта комплексного плана и внесло его в правительство РФ. В итоговом проекте осталось 33 мероприятия и 27 объектов на сумму 62,9 млрд руб., из них 49,3 млрд руб. — из средств федерального бюджета. В апреле 2016 года план долгосрочного развития Комсомольска-на-Амуре утвержден правительством России.

На 2016 год в план заложено финансирование 15 объектов: по пять объектов из федерального бюджета, консолидированного бюджета Хабаровского края и средств энергетических компаний. По словам министра экономического развития региона Виктора Калашникова, в текущем году из средств бюджета РФ будет профинансировано пять объектов на сумму 936 млн руб. «Во-первых, это здание драматического театра. Второй объект — водозабор, комплекс обезжелезивания и деманганации»,— рассказывает министр. Еще два объекта, говорит он, относятся к транспортной инфраструктуре: трасса Комсомольск-на-Амуре—Хабаровск и улично-дорожная сеть города. Пятый объект — реконструкция хранилища борогипса со строительством саркофага над ним. «Сейчас ведется разработка технического задания на подготовку ПСД, в 2016-2017 годах она должна быть готова»,— рассказывает министр.

«На 2017 год мы видим пик финансирования — 22 объекта должны зайти в работу, а всего их, напомню, 27. Объем финансирования — 8,8 млрд рублей. Для Хабаровского края это существенная цифра. У нас размер ФАИПа (средств, выделяемых по федеральной адресной инвестиционной программе.— „Ъ“) с дорожным фондом был последний год как раз в районе 9 млрд рублей»,— отмечает министр.

«Мы видим, что здесь должны работать три уровня. Стратегический закрывается деятельностью правительственной комиссии по развитию Дальнего Востока и Байкальского региона. Мы создали штаб и межведомственную группу, ее возглавляет губернатор Вячеслав Шпорт. Но большое значение имеет оперативная работа. В структуре минэкономразвития создано структурное подразделение, которое размещается в Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре, администрация города выделила небольшой профильный отдел, который занимается исключительно координацией реализации плана»,— говорит Виктор Калашников. По его словам, если с управлением на уровне края чиновникам все понятно, то «посложнее с федеральным блоком». «Пока мы пошли по пути „дорожных карт“, и сразу могу сказать, тема „захромала“»,— признает министр. Из 33 мероприятий комплексного плана лишь за четыре отвечает правительство края, ответственные по остальным — федеральные органы власти и госкомпании, подчеркивает он, и «один из сложных моментов — выстроить работу именно по реализации мероприятий».

Регион, говорит министр, уже столкнулся с проблемой отбора квалифицированных подрядчиков для реализации плана развития Комсомольска-на-Амуре. «Город зазвучал на всю страну, немалые суммы объявляются, поэтому приходят компании — табуретка, стол, ручка, вот и все»,— отмечает Виктор Калашников. «Поэтому есть предложение рассмотреть вопрос по созданию режима единственного исполнителя для работ по проектированию и строительству объектов в рамках исполнения долгосрочного плана развития Комсомольска-на-Амуре. Такой режим применялся в отношении объектов Олимпиады в Сочи, Владивостока (в рамках подготовки объектов для саммита АТЭС.— „Ъ“), чемпионата мира по футболу. Положения федерального закона 44-ФЗ позволяют сделать это»,— заключает он.

Директор ДальНИИ рынка Вадим Заусаев подчеркивает, что модель развития, основанная на перерабатывающих производствах, не приносит экономических выгод. Так, в 2015 году перерабатывающие отрасли Дальнего Востока принесли 36 млрд руб. консолидированных долгов (95% всех консолидированных долгов в макрорегионе). Но при этом альтернативные модели развития, реализуемые на Чукотке и на Сахалине, ведущие к потере переработки, а следом и населения, господин Заусаев называет «неприемлемыми». На юге Дальнего Востока «на первом месте должна стоять не экономика, а необходимость формирования постоянного населения». А поскольку план долгосрочного развития Комсомольска-на-Амуре направлен именно на это, его реализацию эксперт считает необходимым. «Сформировать постоянное население можно только при поддержании оптимальной половозрастной структуры. Отрасли сырьевой специализации эксплуатируют только труд молодых мужчин, потому они настроены на вахтовый труд, концессионные отношения, экспедиционные методы производства, как следствие — потерю постоянного населения. Если отказаться от переработки, то Комсомольск-на-Амуре можно закрывать, а население края в целом быстро снизится вдвое»,— полагает господин Заусаев. «Комсомольск нужен как маяк, как напоминание о том, что у нас может сохраняться производство»,— говорит эксперт.

Дмитрий Щербаков