Из пачки вон
В Минздраве предложили новый пакет жестких мер по борьбе с курением
Минздрав подготовил очередной комплекс антитабачных мер на период до 2022 года: кроме кратного увеличения акцизов, министерство выступает за расширение перечня мест, свободных от курения, и введение обезличенной пачки сигарет. Гражданам, которые родились после 2015 года, предлагается и вовсе запретить продавать сигареты. Также министерство считает необходимым распространить уже действующие ограничения для табачной продукции на электронные системы доставки никотина.
Фото: Ирина Бужор, Коммерсантъ
Проект концепции по противодействию потребления табака на 2017-2022 годы Минздрав направил на рассмотрение в профильные министерства и ведомства 27 декабря, следует из сопроводительного письма (оно и копия проекта есть у "Ъ"). Как сказано в документе, действие предыдущей концепции на период 2010-2015 годов снизило потребление табака среди взрослого населения РФ с 39% до 33%. Новая же концепция призвана снизить распространение потребления табака среди населения до 25% к 2022 году.
Для достижения этой цели Минздрав предлагает широкий перечень мер. Одной из них стало усиление налоговой нагрузки. В этом году производители сигарет платят акциз в размере 1,562 тыс. руб. за 1000 штук плюс 14,5% от расчетной стоимости пачки, но не менее 2,123 тыс. руб. Минздрав же хочет довести ставку в 2020 году до 4,4 тыс. руб. плюс 13,5%, но не меньше 6 тыс. руб. В проекте концепции отмечается, что ВОЗ рекомендует увеличивать акцизы на табачные изделия до 70% от их розничной цены, а в России в 2016 году этот показатель был только 41%. Также Минздрав выступает за введение с 2018 года экологического налога на сигареты, не раскрывая его параметров.
Помимо снижения ценовой доступности сигарет за счет увеличения акцизов, Минздрав хочет также расширить перечень мест, где запрещается курение. В него планируется включить коммунальные квартиры, остановки всех видов общественного транспорта, подземные и надземные пешеходные переходы и др.
В пакет мер Минздрава вошло и анонсированное им в мае 2016 года предложение по введению стандартизированной упаковки табачных изделий. В то же время министерство выступает за увеличение площади основных сторон пачки, отведенных для нанесения предупреждений о вреде курения и устрашающих картинок, до минимум 65% (сейчас по техрегламенту РФ они занимают 30% лицевой и 50% оборотной стороны). В концепции также есть пункт, обязывающий размещать такие предупреждения на ободке фильтра сигарет и сигаретной бумаге.
Не оставил в стороне Минздрав и электронные системы доставки никотина (электронные сигареты, вейпы, устройства по нагреванию табака и др.). На них предлагается установить акциз в размере 10% от стоимости товара. Кроме того, в проекте концепции записан запрет на использование такой продукции в заведениях общепита и в других местах, где уже сейчас действует запрет на курение табака. Также документом предусмотрен запрет рекламы и открытой выкладки таких изделий.
Самой радикальной мерой, предложенной Минздравом, стал запрет продажи табачной продукции лицам, родившимся после 2015 года. В эфире канала "Россия 24" член координационного совета по борьбе против табака при Минздраве Виктор Зыков уточнил, что данная мера не затронет вейпы и электронные сигареты. Руководитель Московского центра по профилактике табакокурения Олег Кутушев отмечает, что практика подобных запретов "уже была в Великобритании, Нидерландах и некоторых штатах США". Экс-глава ассоциации "Табакпром" Вадим Желнин сравнивает данную меру с "сухим законом": "Просто он вводится не завтра, а примерно через 15 лет".
Производители табачной продукции новые меры Минздрава по регулированию рынка считают излишне радикальными. В "БАТ Россия" полагают, что они "могут серьезно повлиять на потребителей, законопослушных производителей и ритейлеров", а также скажутся на доходах бюджета. "Попытка сократить потребление табака только за счет введения новых жестких ограничений, без анализа эффективности действующих мер и их корректировки... только подорвет функционирование легальной отрасли, ускорит замещение легальной продукции более дешевыми аналогами с теневого рынка",— считают в JTI. В Philip Morris International напоминают, что принятый в 2013 году закон "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма" уже один из самых жестких в мире. Некоторые положения новой концепции, по мнению компании, "открыто дискриминируют легально функционирующую отрасль".
В Минпромторге и в Минэкономики сказали, что проект концепции Минздрава сейчас в стадии проработки. При этом в Минпромторге отметили, что у специалистов министерства "есть ряд вопросов" к документу. В Минфине не ответили на запрос "Ъ".