Кремль и Белый дом обсуждают содержимое «второго пакета» помощи экономике

Владимир Путин поручил правительству реализовать ряд новых мер поддержки экономики в условиях эпидемии: это льготное кредитование крупных компаний, поддержка региональных бюджетов на 200 млрд руб., авиаотрасли на 23 млрд руб., расширение выдачи беспроцентных кредитов на выплату зарплат и прямая помощь малому бизнесу в пострадавших отраслях. Готовится ряд совещаний с правительством для уточнения параметров помощи: сегодня — по поддержке строительства, также в планах — авто-, авиа- и легкая промышленность, ЖКХ и сельское хозяйство. По данным “Ъ”, Минфин уже готовит переверстку бюджета 2020 года объемом почти в 1 трлн руб., из них 740 млрд руб.— для финансирования «второго пакета» антивирусной господдержки, еще 211 млрд руб.— для расширения санитарных мер. На призывы отраслей к наращиванию этих объемов в разы власти не поддаются — выход РФ из «коронавирусной ямы» оплатят за счет отказа от неактуальных программ.

15 апреля на совещании с правительством президент Владимир Путин поручил Белому дому реализовать несколько крупных мер поддержки экономики в условиях эпидемии COVID-19. Так, правительство должно перечислить регионам 200 млрд руб. на компенсацию потерь в доходах c «возможностью гибко использовать эти средства». Авиакомпании получат 23 млрд руб.

Малому и среднему бизнесу из пострадавших отраслей правительство предоставит безвозмездную финансовую помощь на неотложные цели, в том числе выплату зарплат в апреле-мае. Ее объем будет рассчитываться «с учетом общей численности работников по состоянию на 1 апреля, исходя из суммы в 12 130 рублей на одного сотрудника в месяц», условие доступа — «сохранение занятости на уровне не менее 90% от штатной численности на 1 апреля», уточнил президент.

Еще одной мерой станет расширение кредитования на выплату зарплат — его президент поручил распространить на средние и крупные компании из пострадавших отраслей под гарантии 75% таких кредитов ВЭБ.РФ.

Эта мера — пока не заработавшая, как признал Владимир Путин,— входила в «первый пакет» господдержки экономики, уже развернутый правительством.

В основном он содержал общие дерегуляционные меры (моратории на проверки и т. п.), материальные послабления для наиболее пострадавших отраслей (отсрочки налогов, соцвзносов, арендных платежей) и меры соцподдержки рынка труда (повышение до максимума пособия по безработице и субсидирование части зарплат).

Однако одновременно с работой над этим пакетом правительство готовит и «второй пакет» господдержки: в 20-х числах марта Минфину было поручено изучить вопрос о текущих приоритетах бюджетного финансирования и реструктуризации региональных долгов федеральному бюджету (см. “Ъ” от 23 марта). Поручения по оборотному кредитованию крупных компаний и по компенсации потерь региональным бюджетам также входят уже во «второй пакет» — в него должны быть погружены более долгосрочные меры по минимизации экономических последствий эпидемии, а также общеэкономические инициативы, скорее ориентированные на ускоренное восстановление после снятия карантинных мер в РФ. Эти меры являются предметом почти ежедневных в последние дни совещаний Кремля и Белого дома: президент сообщил о намеченном на сегодня обсуждении поддержки строительства, также в планах — авиа- и автопром, сельское хозяйство, ЖКХ, легкая промышленность.

“Ъ” ознакомился с одним из обсуждаемых в Белом доме вариантов финансирования этого «второго пакета» — ради его реализации Минфин готовит масштабное перераспределение средств внутри действующего бюджета на 2020 год объемом свыше 900 млрд руб. 740 млрд руб., «найденные» по итогам ревизии прежних бюджетных планов, должны войти в общий финансовый план объемом в 1,5 трлн руб.— недостающие средства (около 600 млрд руб.) предполагается получить от расширения заимствований либо из ФНБ. В реальности Белому дому нужно найти существенно меньшую сумму — порядка 100 млрд руб.: предоставление госгарантий, хотя и создает потенциальную нагрузку на бюджет, реальных денег не требует.

Средства предполагается использовать на социальные меры (поддержку занятости, выплату пособий по безработице и оплату больничных, 180 млрд руб.), поддержку МСП (снижение соцвзносов с 30% до 15% и кредитные программы, 340 млрд руб.), отраслевые меры (в основном налоговые отсрочки, 135 млрд руб.), обеспечение сбалансированности региональных бюджетов (компенсация налоговых потерь и пролонгация бюджетных кредитов, 370 млрд руб.). Меньше всего пока закладывается на поддержку системно значимых компаний (30 млрд руб. и 500 млрд руб. госгарантий).

Как заявил Владимир Путин, часть госгарантий может быть использована при выдаче льготных кредитов на пополнение оборотных средств системообразующим компаниям — это еще одна мера «второго пакета», которая также вошла в повестку совещания.

Использовать такие кредиты компании из перечня (критерии включения в него максимально расширены — фактически это все крупные компании в РФ с более чем 5 тыс. занятых, в проект перечня уже вошло более тысячи крупных предприятий) смогут для закупки сырья и комплектующих и выплат авансов поставщикам. Госгарантии обеспечат половину объема таких кредитов, ставку по ним государство субсидирует в размере ключевой ставки ЦБ (6%).

В отличие от «виртуальных» расходов на эту меру, наиболее «реальные» средства — 210 млрд руб. Минфин отдельно консолидирует в резервном фонде правительства: его в основном предполагается расходовать на первоочередные санитарные меры.

В частности, в резервный фонд предполагается вернуть экономию от переноса на 2021 год намеченной на 1 июля 2020 года реформы оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих (60 млрд руб.) Как уточнили в министерстве, средства предназначались для выполнения указа президента №288 от 24 июня 2019 года — он требовал оптимизации структуры выплат путем поэтапного увеличения в ней доли окладов. «Учитывая сложившуюся обстановку, Минфином принято решение о переносе данных мероприятий на январь 2021 года»,— отметили в ведомстве. Также на борьбу с коронавирусом будет перенаправлено 50 млрд руб., ранее выделенных Минздраву на модернизацию первичного звена здравоохранения, 50 млрд руб. грантов субъектам РФ за успехи региональных властей и 30 млрд руб., обещанных им же в качестве компенсации двух третей расходов на инвестиционные налоговые вычеты. Под сокращение и перераспределение попадут и ранее утвержденные расходы Росстата на перепись населения (12,7 млрд руб.), управления делами президента — на строительство комплекса зданий Верховного суда в Санкт-Петербурге (13,3 млрд руб.) и бюджетные средства, предназначавшиеся для резервного фонда главы государства (10 млрд руб.).

Расходовать эти средства предполагается в первую очередь на «санитарные» меры — создание дополнительных койко-мест в регионах (33,4 млрд руб.) и 16 инфекционных центров для военных (8,8 млрд руб.), выплаты медикам (45,7 млрд руб., президент потребовал освободить их от НДФЛ), производство и закупки медоборудования и средств защиты (10 млрд руб.) и т. п. Также из этого источника предполагается компенсировать ПФР уже произведенные выплаты по 5 тыс. руб. гражданам с детьми до трех лет (49,7 млрд руб.) и убытки туроператорам (3,5 млрд руб.) и финансировать кредитную поддержку МСП (7,6 млрд руб.).

В министерстве “Ъ” подтвердили, что «предложения по созданию финансового резерва для финансирования первоочередных мер по обеспечению устойчивого развития экономики» направлены в правительство, отметив, что «перераспределить предлагается большей частью те статьи расходов, по которым сложилась экономия в ходе исполнения федерального бюджета в 2020 году, или которые можно перенести на последующие годы». Решения по этим вопросам будет принимать Белый дом.

Олег Сапожков