"Существование налогов с населения не вызывается необходимостью"

50 лет назад, в мае 1960 года, был опубликован закон "Об отмене налогов с заработной платы рабочих и служащих". Однако обещанного избавления от налогового бремени в течение пяти лет так и не произошло. Обозреватель "Власти" Евгений Жирнов разбирался в этой забытой истории.

"Отказаться от взимания налогов"

Один из отцов-основателей Соединенных Штатов и третий президент этой страны Томас Джефферсон говорил, что неизбежны только смерть и уплата налогов. Однако в Советском Союзе попытались доказать, что американские президенты ошибаются.

Подоходный налог, каким мы привыкли видеть его сейчас, пытались ввести в России не один десяток лет до Первой мировой войны, но лишь в 1916 году закон наконец-то приняли. Однако Февральская революция, а затем большевистский переворот помешали ему стать в России основным. Новая власть с помощью подоходного налога пыталась решать не столько экономические, сколько политические проблемы: повышенными налогами она боролась со сверхдоходами нэпманов, а затем ремесленников-кустарей и прочих частников, предпочитающих трудиться в отрыве от коллектива. Во время Великой Отечественной войны путем повышения налогов с населения пополняли доходную часть бюджета, но в последующие годы и партийные вожди и руководители советских статистических органов неустанно повторяли, что налоги с населения перестали играть существенную роль в социалистической экономике.

Хотя статистика и считается худшим из видов обмана, небольшая доля истины в этих утверждениях была. Никакой необходимости устанавливать высокие налоги с рабочих и колхозников действительно не существовало. Ведь чиновники отбирали у колхозов столько, что на выплаты за трудодни почти ничего не оставалось. Немногим лучше выглядела ситуация и на заводах. Если прибавить к налогам сборы в пользу профсоюзов и бесчисленных общественных организаций, а главное, регулярные принудительные подписки на облигации внутренних займов, сумма удержаний оказывалась весьма ощутимой. В особенности с учетом небольшого размера зарплат советских трудящихся.

Тем обиднее был для большинства граждан СССР советский дефолт по внутренним обязательствам в 1957 году, когда партия и правительство из-за тяжелых экономических проблем отказались погашать навязывавшиеся годами гособлигации (см. "Власть" N 10 за 2007 год, "Подписка о невыплате"). Ко всему прочему в стране продолжала расти реальная безработица (см. "Власть" N 47 за 2006 год, "Среди безработных отмечено много самоубийств") и наблюдались прочие признаки углубляющегося кризиса. Авторитет советского и партийного руководства упал настолько, что нужно было срочно что-то предпринимать.

Очередные ничем не подкрепленные обещания светлого будущего вряд ли помогли бы. И скорый на решения Хрущев выдвинул идею пожертвовать малым ради сохранения стабильного положения партии. Налоги с населения составляли менее 8% государственных доходов, и, как считал первый секретарь ЦК КПСС, потеря такой суммы не могла пробить в бюджете невосполнимую брешь. Можно перестроить управление народным хозяйством, еще немного поднажать на красных директоров, и производство поднимется на небывалый уровень, а доходы польются в бюджет полноводной рекой. И о том же твердили ему преданные экономисты и финансисты.

Поэтому для очередного, XXI съезда КПСС в 1959 году были подготовлены предложения об отмене налогов с населения.

"В настоящее время,— говорил в докладе на съезде Хрущев,— развитие всего народного хозяйства и культуры Советского Союза осуществляется главным образом за счет накоплений социалистических предприятий. По мере выполнения семилетнего плана размеры этих накоплений будут неуклонно расти и в конечном счете станут единственным источником обеспечения расширенного социалистического воспроизводства и дальнейшего роста жизненного уровня народа. В этих условиях существование налогов с населения не вызывается необходимостью ни с точки зрения их классового значения, как это имело место в прошлом в смысле ограничения доходов капиталистических элементов, ни с точки зрения обеспечения доходов государственного бюджета СССР, тем более что удельный вес налогов с населения уже теперь является незначительным и составляет всего лишь 7,8 процента доходов бюджета. Все это дает нам возможность отказаться в ближайшие годы от взимания налогов с населения. Разумеется, проведение такого крупного мероприятия потребует всестороннего изучения и надлежащей подготовки, чтобы осуществить его наиболее разумно, с учетом соблюдения интересов населения и государства".

Обещание было дано, народ, как считали в ЦК, воодушевился. Вопрос поручили комиссии, которая уже в феврале 1960 года представила Хрущеву свои предложения:

"В соответствии с решением Президиума ЦК КПСС на обсуждение ЦК компартий и Советов Министров союзных республик были разосланы предложения об отмене налогов с населения, представленные в ЦК КПСС комиссией тт. Косыгина, Гарбузова, Волкова и Гришина.

В декабре этот проект был обсужден с первыми секретарями ЦК компартий и председателями Советов Министров союзных республик, которые одобрили предусмотренные в проекте порядок и сроки отмены подоходного налога с рабочих и служащих. Вместе с тем представители большинства союзных республик считали целесообразным одновременно с освобождением рабочих и служащих от уплаты подоходного налога отменить взимание сельскохозяйственного налога. Представители отдельных союзных республик высказались также за полную отмену налога на холостяков, одиноких и малосемейных граждан СССР.

Предложение о полной отмене налога на холостяков, одиноких и малосемейных граждан СССР учтено в представляемом проекте. Что касается отмены сельскохозяйственного налога и источников возмещения, в связи с этим уменьшения доходов государства, то эти вопросы считаем целесообразным рассмотреть одновременно с возможным пересмотром закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию.

В государственном бюджете СССР на 1960 год поступления налогов и сборов с населения предусмотрены в сумме 59,2 млрд рублей, в том числе подоходного налога с рабочих и служащих — 46,3 млрд рублей, налога на холостяков, одиноких и малосемейных граждан — 5,5 млрд рублей и сельскохозяйственного налога — 4,1 млрд рублей. В 1965 году по расчетам к контрольным цифрам семилетнего плана поступления налогов и сборов с населения определены в размере 87 млрд рублей, в том числе подоходного налога с рабочих и служащих — 70 млрд рублей, налога на холостяков, одиноких и малосемейных граждан — около 7 млрд рублей и сельскохозяйственного налога — около 4 млрд рублей.

Считаем целесообразным отмену налогов с населения начать с подоходного налога с рабочих и служащих как наиболее массового и значительного по своим размерам налога".

Хитрость проекта заключалась в том, что он предусматривал совершенно разный способ отмены налогов для разных категорий трудящихся. Для низкооплачиваемых работников налог просто отменялся. А вот для высокооплачиваемых вместе с отменой налогов уменьшалась и зарплата.

"Полная отмена потребует известного времени"

Хрущев на сессии Верховного совета СССР 5 мая 1960 года, как водится, перевернул все с ног на голову и рассказал собравшимся депутатам, как много выиграли трудящиеся от советского дефолта. Ведь теперь их больше не принуждали подписываться на государственные займы:

"Начиная с 1958 года прекращен выпуск государственных займов, размещаемых по подписке среди населения. Поступления по займам в бюджет составляли, как известно, в послевоенный период в среднем около 25 миллиардов рублей в год. В тот же период были отменены обязательные поставки сельскохозяйственных продуктов с хозяйств колхозников, рабочих и служащих. Все это значительно увеличило доходы населения и способствовало дальнейшему повышению жизненного уровня рабочих, крестьян и интеллигенции. Разве не говорит об этом крупный рост народных сбережений? Только за последние два года вклады населения в сберегательных кассах возросли на 20 миллиардов рублей и в настоящее время превышают 105 миллиардов рублей, а число вкладчиков составляет свыше 50 миллионов".

Затем Хрущев перешел собственно к снижению налогов:

"Намечаемые в соответствии с решениями XXI съезда нашей партии мероприятия по отмене налогов с заработной платы будут иметь важное значение для дальнейшего повышения материального благосостояния народа. Эти мероприятия, безусловно, найдут широкую поддержку и горячее одобрение всего советского народа. (Продолжительные аплодисменты.) Трудящиеся нашей страны и все прогрессивное человечество видят в них еще одно яркое доказательство того, что социалистический строй создал все реальные условия и возможности для неуклонного улучшения жизни народа. Разумеется, полная отмена налогов с населения потребует известного времени. Она должна быть осуществлена с учетом возможностей государства. Сумма государственных и местных налогов определена на 1960 год в 59 миллиардов рублей и при сохранении действующего порядка обложения составила бы в 1965 году 84 миллиарда рублей".

Хрущев объяснял, что налоги будут отменяться постепенно:

"Совет Министров СССР, всесторонне взвесив все наши возможности, разработал предложения о постепенной отмене налогов с заработной платы рабочих и служащих и вносит проект Закона по этому вопросу на обсуждение Верховного Совета СССР. Проект предусматривает осуществить отмену налогов с заработной платы по этапам, начать ее уже в этом году и закончить в 1965 году. Причем имеется в виду начать отмену налогов в первую очередь с рабочих и служащих с относительно меньшими заработками, а затем постепенно прекратить взимание налогов со всех рабочих и служащих. Проектом Закона предусматривается отмена подоходного налога с рабочих и служащих при тарифных ставках и окладах до двух тысяч рублей в месяц полностью или частично за счет государства. В результате у 99,4 процента рабочих и служащих получаемая на руки заработная плата увеличится на всю сумму или часть суммы уплачиваемого ими налога".

Однако увеличения доходов, как рассказал Хрущев, дождутся не все:

"С рабочих и служащих при тарифных ставках и окладах свыше двух тысяч рублей в месяц подоходный налог будет отменен с уменьшением этих ставок и окладов на всю сумму исчисляемого с них подоходного налога. Таким образом, у этой группы рабочих и служащих заработная плата, выдаваемая на руки, полностью сохранится. (Оживление в зале.) Это какой признак? По-моему, хороший! (Бурные аплодисменты.)".

При этом он заверял, что речь не идет ни о какой уравниловке:

"В предложениях, которые вносятся на рассмотрение Верховного Совета, предусматривается отмена налогов с населения не по принципу уравниловки, а дифференцированно, исходя из того, чтобы заработная плата возросла прежде всего у низкооплачиваемых рабочих и служащих. Таким образом, будет уменьшен разрыв в заработной плате между рабочими и служащими, имеющими низшие и высшие ставки".

Кроме высокооплачиваемых рабочих и служащих среди пострадавших оказались и сельские жители:

"Сельскохозяйственный налог уплачивается за пользование приусадебными земельными участками, которые служат известным источником дополнительных доходов колхозников, получаемых ими сверх доходов от работы в колхозах. Доходы от приусадебных участков колхозников частично связаны с продажей ими продукции по ценам, складывающимся на рынке. Этот налог непременно следует сохранить, поскольку он играет известную роль в укреплении трудовой дисциплины в колхозах и в регулировании доходов колхозников от личного подсобного хозяйства. Доходы, получаемые колхозниками от работы в колхозах, сельскохозяйственным налогом не облагаются. Колхозы, как и другие социалистические предприятия, участвуют известной долей своих доходов в обеспечении средствами общегосударственных мероприятий. Со временем, по мере увеличения общественного производства, роста хозяйства колхозов, будут все более возрастать их доходы. Увеличатся отчисления средств, выделяемых на воспроизводство, в неделимые Фонды и для других потребностей. Это даст возможность все полнее удовлетворять как потребности общественного хозяйства, так и личные потребности всех колхозников в натуральных продуктах и в денежных средствах. Таким образом, будут созданы условия, при которых роль приусадебных участков будет отпадать, они, видимо, потеряют свое значение для колхозников и, следовательно, созреют условия для отмены и сельскохозяйственного налога с личного подсобного хозяйства".

Естественно, закон "Об отмене налогов с заработной платы рабочих и служащих" 7 мая был принят Верховным советом, а затем и всей страной как руководство к действию.

"Тысячу раз прав Никита Сергеевич"

В день выступления Хрущева по всей стране началась кампания всеобщего одобрения решений партии и правительства:

"Работницы моей бригады,— писала в "Труд" с "Ростсельмаша" Герой Социалистического Труда Дробышева,— слушали сегодня по радио доклад тов. Н. С. Хрущева на сессии Верховного Совета СССР. В окна пробивались яркие лучи весеннего солнца, но сильнее солнца согревала наши сердца новая забота Коммунистической партии и родного правительства о дальнейшем повышении жизненного уровня советских людей. Да! Тысячу раз прав Никита Сергеевич, когда он говорит, что только в стране с социалистическим строем, в стране, где развернулось строительство коммунистического общества, стало возможным поставить вопрос об отмене подоходных налогов с рабочих и служащих. Советские люди единодушно поддерживают этот новый государственный акт огромного политического и экономического значения".

Другие трудящиеся увидели в отмене налогов наступающую зарю коммунизма. Третьи — признак того, что жизнь вот-вот станет еще лучше. Так что пропагандистский эффект, на который рассчитывал Хрущев, был достигнут, во всяком случае на первых порах.

В октябре 1961 года Минфин бойко рапортовал о выполнении очередного этапа — отмене налогов с зарплат до 60 рублей в месяц (в новых деньгах 1961 года). А "Правда" по этому поводу сообщала:

"В беседе с корреспондентом ТАСС заместитель министра финансов СССР Ф. А. Урюпин сказал:

— Немногим более года прошло со времени утверждения Верховным Советом СССР Закона "Об отмене налогов с заработной платы рабочих и служащих", предусматривающего до 1 октября 1965 года постепенную отмену, а с 1 октября 1965 года полное прекращение взимания подоходного налога и налога на холостяков, одиноких и малосемейных граждан СССР с заработной платы всех рабочих и служащих.

Отмена налогов в нашей стране — яркое доказательство преимуществ социалистической системы хозяйства перед капиталистической".

Вот только дальше начались пробуксовки, и рапорты о дальнейшем снижении налогов стали появляться в газетах все реже и реже. Проблема заключалась в том, что семилетний план, о котором так много и страстно говорил Хрущев и на который он так надеялся в деле подъема промышленности, с треском провалился. Кризис продолжался, и покрыть из других источников уменьшившиеся поступления от подоходного налога не удавалось.

С отменой налогов средне- и высокооплачиваемых категорий дыра в бюджете из малой при новых условиях могла превратиться в катастрофическую. Готовя проект, Хрущев и его сотрудники предполагали, что на фоне снижения налогов удастся несколько лет не повышать трудящимся зарплаты и отказаться от регулярного снижения цен, к которому граждане привыкли со сталинских времен. Хрущев даже начал готовить почву для этого, ответив в докладе на сессии Верховного совета на вопрос, который ему никто не задавал:

"Некоторые товарищи сбиваются на то, чтобы толкнуть нас только на путь снижения цен и посредством этого повышать жизненный уровень трудящихся. Мы не упускаем из виду пути снижения цен, но надо видеть, так сказать, неравные условия для трудящихся, если идти только этим путем, то есть путем снижения цен, и не добиваться сближения, подтягивания низших ставок к высшим. Известно, что от снижения цен на товары большую прибавку получают те категории трудящихся, которые имеют более высокие ставки заработной платы".

Но ситуация складывалась настолько скверно, что говорить об отмене налогов, подъеме зарплат и снижении цен стало неудобно. Хрущеву не оставалась ничего другого, как выступать все с новыми и новыми обещаниями. Он пообещал в скором будущем отмену платы за коммунальные услуги. Но к вопросу об отмене налогов возвращался неохотно. И все больше в связи с предстоящим приходом коммунизма и бесконечно расширяющимися вследствие этого возможностями.

"Эти меры будут проводиться постепенно"

Еще меньше об отмене стали думать и говорить после того, как Хрущев, по тогдашней поговорке, "в отпуске нырнул премьером, а вынырнул пенсионером". Теперь все можно было бы списать на хрущевский волюнтаризм, из-за которого народу пообещали несбыточную отмену налогов. Но раздражать народ, который только что одобрил смещение Хрущева, вряд ли было разумно. Так что вопрос о налогах должен был забыться сам собой в ходе начавшегося в 1965 году эксперимента по предоставлению хозяйственной самостоятельности предприятиям. Зарплате и уровню жизни предстояло вырасти настолько, что небольшие налоги перестали бы кого-либо волновать.

А до тех пор об отмене налогов продолжали говорить в неопределенном времени. В 1966 году на XXIII съезде было сказано, что отмена и снижение налогов будут продолжены. А в 1971 году, два года спустя после того, как эксперимент с хозяйственной самостоятельностью предприятий был свернут, неосуществленную отмену налогов решили замаскировать. На XXIV съезде КПСС Брежнев в своем докладе говорил:

"Предусматривается дальнейшее увеличение денежных доходов трудящихся, за счет повышения оплаты труда намечается обеспечить три четверти всего прироста реальных доходов населения. За годы пятилетки минимальная заработная плата рабочих и служащих будет повышена до 70 рублей в месяц. Будут увеличены ставки и оклады среднеоплачиваемых категорий работников, занятых в промышленности, на транспорте и в других отраслях материального производства. Повышаются тарифные ставки механизаторам сельского хозяйства. Предусматривается повышение заработной платы учителей, врачей и медицинского персонала и работников ряда других специальностей. На Урале, Европейском Севере, в Западной Сибири, в Казахстане (кроме юга республики), в ряде районов Дальнего Востока, Восточной Сибири, Средней Азии будут установлены или повышены надбавки к заработной плате трудящихся во многих отраслях. Будут значительно увеличены размеры доплат за работу в ночное время. Эти меры будут проводиться постепенно, по районам страны и отраслям хозяйства. Они затронут в общей сложности интересы около 90 миллионов рабочих и служащих. В результате средняя месячная заработная плата рабочих и служащих в эту пятилетку возрастет до 146-149 рублей, а оплата труда колхозников — до 98 рублей. Имеется в виду также расширить налоговые льготы для некоторых категорий трудящихся".

А чтобы напоминание о неотмененных налогах было не столь неприятным, Брежнев предложил партии и народу компенсацию:

"Хотел бы, товарищи, коснуться и еще одного вопроса. В годы индустриализации и послевоенного восстановления хозяйства двигаться вперед, развивать экономику мы могли, только мобилизуя все силы и средства. Трудящиеся нашей страны это хорошо понимали. Они отдавали общему делу не только свой самоотверженный труд, но и свои личные сбережения, активно подписываясь на государственные займы, которые сыграли важную роль в деле ускоренного развития экономики. Массовая подписка на заем была не только весомым вкладом в государственный бюджет, но и яркой демонстрацией патриотизма советских людей, их преданности делу социализма. (Аплодисменты.)

Как известно, с 1958 года мы уже смогли отказаться от выпуска новых государственных займов. Но погашение оставшихся у населения облигаций, а их имеется на сумму около 25 800 миллионов рублей, было отсрочено на 20 лет, с тем чтобы производить выплаты по ним ежегодно в период с 1977 по 1996 год равными долями. Взвесив наши сегодняшние возможности, ЦК КПСС и Совет Министров СССР сочли возможным досрочно начать погашение облигаций займов и уже в 1974-1975 годах погасить их на 2 миллиарда рублей, а в последующие годы увеличивать размеры погашения. Все облигации, приобретенные населением, предполагается погасить к 1990 году, то есть на шесть лет раньше первоначального срока. Думается, что такое решение правильное и полностью отвечает политике партии и интересам народа. (Продолжительные аплодисменты.)".

Удивительно, но в 1990 году партии и правительству удалось выполнить одно из обещаний Хрущева и отменить налоги с зарплат до ста рублей в месяц. Правда, произошло это через четверть века после обещанного и подтвердило правоту Джефферсона — СССР умер, а те его граждане, кто еще жив, продолжают платить налоги.