Попробуйте решить простейшую экономическую задачу. Вам надо сократить дефицит бюджета, то есть разницу между расходами и доходами. Расходы сокращать нельзя: предвыборный год. Доходы существенно вырастут лишь в случае резкого роста цен на нефть, которые и без того высоки, так что на это надеяться нельзя. Ваш ответ? Правильно: напечатать денег, ведь про рост цен из-за инфляции в условиях задачи ничего не сказано. Исходя именно из подобных соображений и разрабатывался, похоже, принятый 20 октября в первом чтении российский бюджет-2011. Развития экономики от такого бюджета ждать не приходится.
Два бюджета в одни руки
Трехгодичный цикл бюджетного планирования в очередной раз привел к процедурным неудобствам. Дабы согласовать все трехлетние параметры, депутатам пришлось принять два бюджета за одни сутки. 19 октября был принят закон "О внесении изменений в закон "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов"". А на следующий день состоялось первое чтение законопроекта "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".
Впрочем, стахановские темпы бюджетного процесса в данном случае не являются показателем поспешности и неряшливости. Наоборот, они свидетельствуют как раз и о том, что власть приспособилась, тщательно подготовившись, менять трехлетние параметры оперативно. И это лучше, чем, как в 2008-м, принимать нереалистический бюджет, а потом весь следующий год его переделывать.
Первым делом — о поправках к нынешнему бюджету. Напомним, что предыдущая коррекция бюджета текущего года состоялась в июле. Нынешние поправки к поправкам стали более масштабными. Прежде всего с 7 до 8% увеличивается прогноз инфляции. Повышен также прогноз среднегодового курса доллара — с 30 до 30,4 руб./$.
Доходы текущего бюджета предлагается увеличить сразу на 91,2 млрд руб. При этом нефтегазовые доходы составят на 7,2 млрд руб. меньше прогнозируемых. На фоне некоторого замедления темпов роста ВВП и ускорения инфляции почти 100 млрд руб. дополнительных доходов, не связанных с экспортом углеводородов, представляются инфляционными.
Впрочем, правительство это опровергает: 14 октября руководитель Федеральной таможенной службы (ФТС) Андрей Бельянинов заявил, что ФТС собирается до конца года перечислить в бюджет 4,7 трлн руб., а плановое годовое задание в 3,6 трлн руб. выполнено за девять месяцев (за январь-сентябрь перечислено 3,52 трлн руб.). В будущем году ФТС предполагает заработать для государства уже свыше 5 трлн руб.
Как бы ни образовались дополнительные доходы, на снижение дефицита бюджета все их тратить, как предполагалось изначально, не будут. Потратят половину: дефицит бюджета текущего года должен снизиться на 47,1 млрд руб., с 2 трлн 428,6 млрд до 2 трлн 381,5 млрд руб. Или с 5,4 до 5,3% ВВП.
Остальное — 44 млрд руб.— предполагается направить на расходы. В том числе на погашение дефицита Пенсионного фонда. Таким образом, правительство, по сути, отказывается от принятого им же в начале года принципа, в соответствии с которым предполагалось направлять все дополнительные доходы на сокращение дефицита бюджета.
Борьба противоположностей
Теперь о бюджете на будущий год, принятом в первом чтении 20 октября. Все опрошенные "Деньгами" эксперты согласны с тем, что бюджет получился предвыборным, то есть социально ориентированным. Он фиксирует, что кризис кончился, а развитие еще не началось. В выигрыше прежде всего военные и пенсионеры.
Принятые в первом чтении параметры бюджета 2011 года и прогноза на 2012-2013 годы таковы: доходы в 2011 году могут составить 8,844 трлн руб., или 17,6% ВВП; в 2012 году они предполагаются в размере 9,503 трлн руб., или 17% ВВП; а в 2013 году — 10,379 трлн руб., или 16,8% ВВП.
Расходы в 2011 году могут составить 10,658 трлн руб., или 21,2% ВВП; в 2012 году предполагается потратить 11,237 трлн руб., или 20,1% ВВП; а в 2013 году — 12,175 трлн руб., или 19,7% ВВП.
Таким образом, дефицит бюджета в 2011 году прогнозируется на уровне 3,6% ВВП, или 1,814 трлн руб. В 2012 году он может сократиться до 3,1%, или 1,734 трлн руб. В 2013 году планируется дефицит на уровне 2,9% ВВП, или 1,795 трлн руб.
При этом в бюджете-2011 заложена инфляция на уровне 6,5%. Прогноз инфляции на 2012 год составляет 6%, а на 2013 год — 5,5%. Объем ВВП в 2011 году должен составить 50,389 трлн руб., в 2012 году — 55,95 трлн руб., в 2013-м — 61,92 трлн руб. Прогнозная цена на нефть в 2011 году составляет $75 за баррель, в 2012 году — $78 за баррель, в 2013 году — $79 за баррель. Прогноз среднегодового курса доллара в 2011 году определен пока на уровне 31 руб./$. Прогноза курса доллара на 2012-2013 годы пока нет.
Интересно, что еще накануне голосования по первому чтению бюджета-2011 его параметры уточнялись. Так, на встрече 19 октября с главой КПРФ и ее фракции в Госдуме Геннадием Зюгановым премьер-министр РФ Владимир Путин называл иные цифры.
"Объем ВВП у нас будет 50,4 трлн руб., уровень инфляции планируется 6,3%, дефицит где-то будет в районе 3,6% на 2011 год",— заявил Владимир Путин. По словам премьера, доходы федерального бюджета составят 8,8 трлн руб., расходы — 10,7 трлн руб.: "Вот в этих параметрах нам бы очень хотелось остаться, не превышать дефицит бюджета".
Владимир Путин призвал фракцию КПРФ внимательно отнестись к голосованию по бюджету. Геннадий Зюганов пообещал рассмотреть, "как всегда, серьезно". Но премьер не поверил: "И всегда критически... Как в том мультфильме, помните: "А Баба-яга против!"". После этого в разговоре возникла тягостная пауза, а потом Геннадий Зюганов сказал: "Зря вы так..." Тем не менее премьер-министр оказался прав: 20 октября при принятии бюджета фракция КПРФ в Госдуме действительно в полном составе проголосовала против. Как и фракция ЛДПР.
Единство подходов
Год выборов потребовал от Алексея Кудрина особо тщательного бюджетного лавирования
Фото: Дмитрий Лебедев, Коммерсантъ
Как бы то ни было, бюджет-2011 принят в первом чтении подавляющим большинством голосов, и его основные параметры изменению уже не подлежат.
Исключения могут быть только при бешеном (и потому маловероятном) росте цен на нефть. "Какая нам нужна бы цена, чтобы был бездефицитный бюджет? В 2011 году она была бы $109 за баррель, в 2012-м — $105, в 2013-м — также $105",— заявил 15 октября на посвященном бюджету заседании фракции "Единая Россия" вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин.
Но пока $109 за баррель даже на горизонте не видно, и реален тот вариант, что принят Госдумой в первом чтении. И хотя по распределению отдельных статей бюджета при втором чтении, как всегда, ожидается торг, уже ясно, что расходы вырастут. Даже после последней коррекции 19 октября расходы бюджета в 2011 году (10,658 трлн руб.) на 402 млрд руб. превысили затраты текущего года (10,256 трлн руб.).
Но средства предполагается тратить отнюдь не на развитие. В предвыборный период явно важнее социалка. В следующем году планируется увеличение размеров социальных выплат. Так, пособие при рождении ребенка составит с 1 января 2011 года 11,703 тыс. руб. (в 2010 году — 10,98 тыс. руб.). Размер материнского капитала увеличится с 343,779 тыс. до 365,698 тыс. руб. Средний размер трудовой пенсии на конец 2011 года возрастет до 8529,4 руб., будет увеличено денежное довольствие военнослужащим. Собственно, указанные категории граждан (пенсионеры, военнослужащие, матери) и можно считать выигравшими от нового бюджета.
Почти все остальные расходы сокращаются, ведь задачу снижения дефицита бюджета никто не отменял. Пожертвовали даже святым, то есть расходами на оборону и безопасность. Так, в 2011 году расходы по статье "Национальная оборона" предполагается уменьшить сразу на 484 млрд руб. (с 1,277 трлн до 793,001 млрд руб.). Предполагается и сокращение финансирования по статье "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" — на 188 млрд руб. (819,98 млрд руб. против 1,08 трлн в текущем году).
Впрочем, силовики себя в обиду давать не любят, и вполне возможно, что по результатам второго чтения цифры изменятся. Тем более что они весьма плохо согласуются с обнародованными недавно планами правительства увеличить расходы на национальную оборону к 2013 году до 2 трлн руб.
Но если финансирование силовиков потребуется увеличить, придется чем-то жертвовать. А поскольку социалкой в год выборов жертвовать нельзя, то под перераспределение при втором чтении (либо под секвестр в течение будущего года), скорее всего, попадет статья "Национальная экономика". Пока предполагается, что на национальную экономику в 2011 году будет выделено 1,657 трлн руб. Сравнив с 1,462 трлн руб., которые поступят в 2010-м (цифра после последних поправок), получаем увеличение на 195 млрд руб. Есть что сокращать.
Или, наоборот, объявлять выдающимся успехом власти. Потому что возможен и иной вариант развития событий: бюджет примут почти как есть, то есть перераспределения по статьям не будет, однако ускорение инфляции в течение 2011 года (с которой власть предпочтет не бороться) постепенно обесценит дополнительные социальные выплаты. Расходы же на оборону и безопасность, наоборот, будут увеличиваться в течение года с опережением инфляции. При таком сценарии статья "Национальная экономика" страдает меньше, чем при секвестре. Однако реализацию объявленных властью масштабных программ модернизации экономики все равно придется переносить: денег не хватит.
Вывод: в любом случае бюджет-2011 не является бюджетом развития. Это типичный бюджет выборного года, когда власть вдруг вспоминает о подведомственном народе и организует аттракцион неслыханной щедрости. Который, однако, так и остается аттракционом, поскольку не подкрепляется реальным ростом экономики. А все полученные населением социальные радости сразу после выборов становятся жертвой инфляции.
Какие поправки в бюджет вы бы внесли?
Прямая речь
Андрей Верников, заместитель гендиректора по инвестиционному анализу ИК "Церих Кэпитал Менеджмент":
— От бюджета выиграют пенсионеры и военные. Бюджет носит социальный характер: накануне выборов 2012 года по-другому быть не могло. Бюджет мог бы быть лучше, если бы носил характер бюджета развития внутренней экономики и инфраструктуры. Без развития инфраструктуры невозможно повысить инвестиционную привлекательность России. Кстати, рост на 20% расходов на строительство дорог — совсем не много, если учесть, что в последние два года эти расходы были секвестрированы.
Кроме того, целесообразно было бы повышать доходы социально незащищенных слоев и одновременно сдерживать рост импорта, но накануне вступления страны в ВТО последнее невозможно. В середине этого года была надежда на то, что дефицит сократится до 3,6% ВВП, но в документе указана цифра 5,3% ВВП. Задача возвращения к сбалансированному бюджету откладывается, хотя размер дефицита не кажется запредельным в условиях продолжающейся мировой экономической нестабильности. Бюджет 2011 года мог быть с меньшим дефицитом, но совершенно очевидно, что его доходная часть занижена. Перед выборами правительству нужны будут "неучтенные" деньги на затыкание социальных дыр.
Расходы на образование в 2011 году вырастут на 13,7%, но в реальном выражении это скромно, поэтому нельзя говорить, что это одновременно и социальный бюджет, и бюджет развития,— это исключительно социальный бюджет.
Павел Геннель, генеральный директор ЗАО "Столичная финансовая корпорация":
— На первый взгляд бюджет выглядит достаточно сбалансированным: нет ни резкого сокращения расходов, ни резкого их увеличения и сопровождающих этот процесс масштабных заимствований.
Однако все самое интересное, как обычно, скрыто внутри. Не стоит забывать, что этот бюджет предусматривает дальнейший рост социальных расходов, которые вряд ли положительно повлияют на ВВП. Настораживает также рост расходов на реализацию федеральных целевых программ в отсутствие сколько-нибудь ясно сформулированных критериев их эффективности, а в ряде случаев — даже целей.
Говоря об изменениях в этом бюджете, которые могли бы повысить его эффективность, отмечу, что все они так или иначе должны находиться в тренде снижения участия государства в экономике. Среди этих изменений, в частности, полная ликвидация расходов на ФЦП, а также значительное увеличение доли доходов от приватизации государственного имущества и продажи долей государства в крупных компаниях.
По большому счету от принятия данного документа не выиграет никто. Бюджет продолжает государственную политику последнего десятилетия с последовательным ростом социальных расходов и ориентацией на экспортные доходы. Совершенно ясно, что раз все эти годы такого рода политика никаких успехов не принесла, то и в дальнейшем ждать какого-то прорыва в этом направлении глупо. При этом то, к чему может привести такой подход хотя бы при временном падении цен на нефть, мы уже видели всего два года назад.
Денис Барабанов, начальник аналитического отдела ИК "Грандис Капитал":
— В целом бюджет остается защитным и направлен на снижение дефицита. Это позитивно с точки зрения рейтингов, увеличения золотовалютных резервов и наполнения Стабфонда. С другой стороны, такой бюджет скорее характерен для развитой страны, которой требуется привести в порядок свои финансы после кризиса.
России, как мне кажется, нужен несколько более агрессивный бюджет. В проекте бюджета-2011 и далее в бюджетных проектировках до 2013 года, по сути, не предполагается даже попыток отхода от нефтяной зависимости. То есть нет работы над стратегическими задачами.
Повышение же расходов на 44 млрд руб. связано с пересмотром показателя инфляции, а также прогноза по курсу рубля. Показатель инфляции 8% на текущий год является нормальным, но далее не видно серьезного сокращения — прогноз на 2011 год составляет внушительные 7%. Основная причина высокой инфляции — отсутствие конкуренции. Ситуация лета 2010 года, конечно, исключение. Но вместе с тем очевидно, что высокая инфляция — это структурная проблема для России, и в бюджете на ближайшие годы не прогнозируется ее существенного сокращения. При этом в условиях высокой инфляции и защитного бюджета будет невозможно решить, например, жилищную проблему, так как ипотека в таких условиях нежизнеспособна.
Ярослав Кабаков, аналитик ИК "Финам":
— Скорректированная версия бюджета, как и предыдущая, не может быть названа излишне оптимистичной. Некоторые корректировки, внесенные в бюджет, носят скорее характер "поправок на ветер": они отражают те изменения, которые произошли на финансовых рынках и в экономической ситуации за последние три месяца, в частности по курсу рубля к доллару и темпам инфляции. Причем поправки носят взаимокомпенсирующий характер, поскольку увеличение доходной части бюджета отчасти будет компенсировано инфляцией и снижением курса рубля к американской валюте. Разумеется, с каждым из пунктов в прогнозах можно долго спорить, настаивая на более оптимистичных оценках. Однако, как показал опыт кризисных 2008-2009 годов, такой консерватизм себя вполне оправдывает, поскольку в целом приводит к большей стабильности финансовой ситуации в стране. Так же как и в текущем году, по нашему мнению, в следующем параметры исполнения бюджета окажутся несколько лучше прогнозов.
Что касается изменений, которые можно было бы внести в бюджет, то это вопрос скорее праздный. Этот бюджет составлен в расчете на ту стратегию развития страны, которую реализует нынешнее правительство. Изменения же, которые, по сути, можно реально внести только в расходную часть (поскольку изменение доходной без изменения налоговой политики является чистой воды фантазией), означали бы смену стратегии. Скажем, сокращение расходной части в духе жесткого монетаризма повлекло бы за собой существенное ухудшение социальной ситуации и охлаждение экономики, увеличение же вызвало бы разгон инфляции и рост национального долга. У каждого подхода есть свои сторонники, но мы живем в стране, где у власти находится правительство, нашедшее именно такой баланс между интересами населения и крупного капитала. Данный бюджет отражает именно этот баланс, причем, насколько мы понимаем, даже в самом правительстве есть сторонники большей экономии, например господин Кудрин.