Минтранс опубликовал законопроект о метрополитене и внеуличном транспорте, который должен унифицировать принципы взаимодействия городских властей с предприятиями подземки. Проект закона не исключает, что они могут быть частными — для этого компаниям надо будет только получить инфраструктуру в управление. Первым проектом, построенным в рамках нового закона, может стать монорельс "Крокуса" от метро "Орехово" до ТРК Vegas. Кроме того, уже в 2014-2015 годах Москва планирует передать в концессию новую ветку метро.
Минтранс опубликовал законопроект "О метрополитенах и других видах внеуличного транспорта", который, по мнению авторов, должен восполнить "пробел в правовом регулировании метрополитена" на фоне "активного развития" этого вида транспорта. В пояснительной записке к законопроекту указывается, что метро не попадает ни в существующие законодательные акты о городском пассажирском транспорте, ни в нормативно-правовую базу железнодорожного транспорта, как это было в советское время. "В законодательстве даже отсутствует определение понятия "метрополитен"",— пишут специалисты министерства, указывая, что сейчас регулирование вопросов, связанных с метро, осуществляется по-разному в каждом субъекте федерации.
В законопроекте для решения этих проблем подробно прописываются два ключевых момента: принципы взаимодействия метрополитенов с властями, а также возможность компаний предоставлять услуги по транспортному обслуживанию на инфраструктуре внеуличного транспорта.
В частности, предполагается, что после принятия законопроекта госорганы будут заключать с метрополитенами унифицированные договоры транспортного обслуживания. Цена такого договора будет рассчитываться как разница экономически обоснованных расходов перевозчика и суммы доходов в виде оплаты пассажиров за проезд. При этом законопроект не исключает, что оплата проезда по согласованию сторон может быть потрачена на инвестиционные цели метрополитена.
Мэр Москвы Сергей Собянин (справа) и начальник Московского метрополитена Иван Беседин (в центре) на открытии вестибюля станции метро "Сретенский бульвар"
Фото: Стас Владимиров, Коммерсантъ
Проект закона в нынешнем виде не фиксирует, что исполнителем таких договоров обязательно должны быть государственные компании. Оговаривается лишь, что предоставлять услуги может организация, которая имеет в собственности или в управлении инфраструктуру, поезда, а также штат работников, обеспечивающих эксплуатацию метро. Тем самым отдельное законодательство определяет параметры входа частных компаний на рынок услуг метрополитена.
Сегодня метро есть в семи городах России: Москве, Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Новосибирске, Самаре, Екатеринбурге и Казани. Общая протяженность линий составляет около 475 км, пассажиропоток — более 3,3 млрд пассажиров в год.
Новые нормы могут быть применены уже в ближайшие годы. Один из чиновников правительства Москвы сообщил "Ъ", что сейчас рассматривается возможность передать инвесторам строительство станций метро, которые должны быть построены в 2014-2015 годах. Другой чиновник в московском правительстве подтвердил это и сказал, что привлечь инвесторов планируется путем подписания с ними концессионных соглашений. Не исключено, что по новой схеме будет построена новая ветка, которая соединит станции метро "Савеловская", "Динамо", "Полежаевская" и "Деловой центр", добавил собеседник "Ъ". На рынке также слышали о подобных планах столичных властей, но считают, что инвесторов заинтересовать будет сложно. "Стоимость строительства километра метро в Москве составляет около €20-30 млн,— говорит источник "Ъ" в транспортной отрасли.— Чтобы окупить такие затраты, понадобится лет сто".
Появление законопроекта он связывает с желанием Минтранса получить контроль еще над одной сферой. По словам собеседника "Ъ", сейчас параметры работы метрополитена определяет каждый город самостоятельно. "В последнее время в метрополитены потекли деньги, поэтому и предпринимается попытка создать правила игры и командовать из центра",— полагает источник "Ъ". Мэр Москвы Сергей Собянин в начале июня говорил о том, что Москва готова тратить на развитие метро по 150 млрд руб. в год. На эти инвестиции, в частности, планировалось пустить средства, которые федеральный бюджет должен перечислить Москве за аэропорт Внуково (45-50 млрд руб.). На прошлой неделе премьер Владимир Путин заявил о необходимости увеличения финансирования развития метро в регионах с 2013 года.
Фото: Григорий Собченко, Коммерсантъ
Председатель комитета Госдумы по транспорту Сергей Шишкарев не сомневается в необходимости такого закона и говорит, что особенно остро вопрос о регулировании метро как наиболее интенсивного вида транспорта встал в 2010 году, после терактов на станциях "Лубянка" и "Парк культуры". "Мы намерены рассмотреть законопроект как можно быстрее",— уверяет Сергей Шишкарев.
Научный руководитель НИИ транспорта и дорожного хозяйства Михаил Блинкин называет закон, закрепляющий централизованный городской заказ хотя бы на один вид транспорта, "разумным движением к развитию транспортной системы крупных городов". Однако в участие частных компаний в развитии метро он не верит. "Привлечение частных инвестиций в эту сферу еще менее вероятно, чем в платные дороги",— считает эксперт. Он подчеркивает, что до сих пор в России не было успешных проектов в области инфраструктуры общественного транспорта без участия госструктур или госбанков.
Единственным частным проектом станции метро называется "Мякинино", построенное при участии ЗАО "Крокус". Однако этот пример не совсем корректен. В "Крокусе" "Ъ" пояснили, что затратили 600 млн руб. на строительство самой станции (облицовка и обеспечение технологическим оборудованием), а город строил ветку и прокладывал инженерные сети. "Хотя компании никто не компенсировал эти затраты после передачи станции в собственность ГУП "Московский метрополитен", но девелопер получил косвенные доходы от прироста посетителей в Crocus City после пуска станции метро",— отметили в "Крокусе".
Если бы на тот момент были бы прописаны механизмы передачи станций метро частным инвесторам в управлении, то компания "могла бы рассмотреть такую возможность". В апреле власти Москвы уже одобрили строительство за счет ЗАО "Крокус" монорельсовой дороги протяженностью 4 км от станции метро "Орехово" до ТРК Vegas (пересечение Каширского шоссе и 24-го километра МКАД). Собеседник "Ъ" "Крокусе" рассчитывает, что, поскольку ветка будет полностью построена на частные деньги, новый закон о внеуличном транспорте сделает понятным механизм возврата этих инвестиций не только за счет косвенных, но и за счет прямых доходов от эксплуатации этой ветки.