 |
В 2001 году российские власти решили испробовать последнее средство финансовой стабилизации — бездефицитный бюджет. Причем речь идет не об отсутствии первичного дефицита, то есть превышения текущих расходов над текущими доходами, а о полной бездефицитности. В бюджете-2001 доходов хватит и на то, чтобы покрыть текущие расходы, и на то, чтобы выплачивать проценты по долгу.
Как будет достигнута бездефицитность? Наиболее простым способом было бы сократить бюджетные расходы до уровня, примерно соответствующего доходам нынешнего года. Но в России не принято сокращать расходы на социальную сферу (иначе граждане возмутятся), на оборону (иначе армия откажется служить) и на финансовую помощь регионам (иначе регионы откажутся подчиняться центральной власти). Поэтому эти расходы значительно расширены. В нынешнем году на социальную политику предполагается потратить 69,9 млрд рублей (1,18% ВВП), на оборону — 151,4 млрд (2,57%) и на финансовую помощь региональным бюджетам — 121,5 млрд (2,06%). А в будущем году на социальную политику хотят потратить 91,8 млрд рублей (1,35% ВВП), на оборону — 180,6 млрд (2,66%) и на финансовую помощь региональным бюджетам — 251,2 млрд (3,69%). В итоге общие расходы, которые в этом году должны составить 903,8 млрд рублей (15,32% ВВП), в будущем году планируется довести до 1154,9 млрд рублей (17,0% ВВП).
Соответственно бездефицитности хотят добиться путем увеличения бюджетных доходов с нынешних 845,9 млрд рублей (14,34% ВВП) до 1154,9 млрд рублей.
Дополнительные доходы предполагается получить за счет роста налоговых поступлений. В нынешнем году предполагается собрать налогов на 770,1 млрд рублей (13,05% ВВП), а в будущем году, если парламент примет правительственные налоговые законопроекты (о 13-процентном подоходном налоге, снижении социальных начислений на фонд оплаты труда до 35,6%, ликвидации налогов с оборота и т. д., и т. п.), налоги должны возрасти до 1078,2 млрд рублей (15,86% ВВП).
Впрочем, если законопроекты не будут приняты, то на бездефицитности это никак не скажется. Просто тогда налоги вырастут только до 977 млрд рублей, а общие бюджетные доходы — только до 1053 млрд. Значит, и расходам придется вырасти не так существенно — тоже до 1053 млрд.
Для повышения налоговых поступлений применен один оригинальный прием: сейчас в федеральный бюджет идет 75% доходов от НДС, а в 2001 году предполагается направить туда все 100% (а потом 15% вернуть в виде финансирования социальных расходов в регионах). В итоге поступления от НДС возрастут со 174 млрд рублей до 363 млрд. Разумеется, такой рост объясняется также предполагаемой отменой льгот (из-за отмены льгот доходы от налога на прибыль должны также вырасти с 63 млрд до 125 млрд).
Остальные приемы неоригинальны. Например, за счет повышения средней собираемости налогов с 87% до 89% предполагается получить дополнительно 26 млрд рублей. И уж совсем не оригинально то, что все налоговые доходы рассчитаны исходя из прогноза роста ВВП в 4%. Можно было бы запланировать рост в 10%, и доходов было бы гораздо больше.
Впрочем, в бюджете есть один эффектный пример ликвидации дефицита за счет сокращения расходов. В 2001 году Россия должна заплатить по внешним долгам $16 млрд. А в расходы бюджета по выплатам процентов записаны только $11,6 млрд. Предполагается, что остальные платежи удастся реструктурировать.
Зачем это нужно? Ведь в богатых западных странах бюджет обычно дефицитный (считается нормальным дефицит до 3% ВВП). Там все понимают, что для ликвидации дефицита придется повышать налоги, а налогоплательщики такое не приветствуют. Им больше нравится, когда правительство финансирует дефицит за счет размещения ценных бумаг.
Но в России правительство уже перепробовало все способы покрытия бюджетного дефицита. Сначала он покрывался за счет кредитов ЦБ — и это приводило к чудовищной инфляции и обвалу рубля. Потом за счет размещения ГКО — это привело к сумасшедшему росту процентов по этим бумагам, а в конце концов все равно к чудовищной инфляции и обвалу рубля. Осталось только одно — вовсе не иметь дефицита и избавиться от необходимости его как-нибудь покрывать. Только тогда можно будет начать говорить о низкой инфляции и стабильном рубле — иначе уже никто не поверит. Бюджет-2001 об этом и говорит. Предполагается, что за год инфляция составит 10,9%. Эту цифру можно объяснить тем, что инфляция около 10% официально считается экспертами МВФ низкой. Среднегодовой курс доллара должен составить 32 рубля. Напомним, что точно такой же курс был запланирован на 2000 год, так что рубль можно объявить если не зафиксированным, то абсолютно стабильным.
На кого должны произвести впечатление обещания бездефицитного бюджета, низкой инфляции и стабильного курса национальной валюты? Обычные российские граждане в таких вопросах разбираются слабо (хотя, конечно, в общих чертах им подобные перспективы должны понравиться). Хорошо в таких вопросах разбираются западные кредиторы и международные финансовые организации — на них и рассчитан новый бюджет. Следует вспомнить, что до валютного кризиса 1997 года бездефицитным бюджетом, низкой инфляцией и стабильным валютным курсом отличались восточноазиатские страны (прежде всего Таиланд и Южная Корея). Международные финансовые организации их очень хвалили, а западные кредиторы давали взаймы десятки миллиардов долларов. Все знали, что экономику этих стран трудно назвать рыночной в западном смысле слова. Но предполагалось, что деньги им давать можно: бездефицитный бюджет свидетельствует о том, что полученные в виде кредитов доллары государство не растрачивает попусту, что типично для развивающихся стран с нерыночной экономикой. Более того, предполагалось, что эти страны могут платить значительные проценты по полученным кредитам: Восточная Азия имеет огромные поступления от промышленного экспорта. У России промышленного экспорта нет, зато есть сейчас огромные поступления от экспорта нефти. В общем, можно идти по восточноазиатскому пути.
Есть основания полагать, что бездефицитный бюджет будет использован следующим образом. Сначала его проект предъявят Парижскому клубу, чтобы добиться повторной реструктуризации бывших советских долгов. Отсутствие дефицита будет рекламироваться как свидетельство ответственной финансовой политики правительства, накапливающего деньги для восстановления российской платежеспособности. Если западные правительства начнут спорить, указывая, что большие нефтяные доходы позволяют что-то заплатить прямо сейчас, им ответят: заплатить можно, но тогда бюджет перестанет быть бездефицитным и макроэкономическая стабилизация пойдет насмарку. Затем бездефицитность предъявят частным западным кредиторам. До предоставления огромных кредитов российским банкам, как это было в Восточной Азии, дело вряд ли дойдет. Но Россия уже в 2001 году сможет вернуться на рынок еврооблигаций и получить несколько миллиардов долларов под бездефицитный бюджет и нефтяные доходы.
Правда, у западных покупателей еврооблигаций возникнет вопрос, зачем правительство выпускает бумаги, если ему не нужно покрывать дефицит. На это в новом бюджете есть красивый ответ: госбумаги отныне будут выпускаться не для того, чтобы финансировать бюджетные расходы, а для того, чтобы погашать прежние долги. То есть доходы от новых еврооблигаций пойдут на погашение старых. Западу должно понравиться.
Инвесторы на внутреннем рынке, конечно, менее доверчивы. Но и им будет предъявлен бездефицитный бюджет с разъяснениями: правительству теперь деньги не очень нужны, оно всего лишь хочет погасить накопившуюся задолженность по ранее выпущенным бумагам. Покупайте новые и получите по старым. А новые ГКО теперь не рухнут, потому что правительство выпускает их в ограниченном количестве и чуть ли не из благотворительности.
Сработает ли бездефицитный бюджет как рекламная акция? А почему бы и нет? Парижский клуб долги России скорее всего реструктурирует, потому что иначе все равно ничего не получит. Продавать еврооблигации и получать новые кредиты Россия вполне сможет, если только в 2001 году удастся удержать рубль.
Будет ли выполнен бездефицитный бюджет? Этого никто никогда не узнает. Центральный банк продолжит печатать рубли даже при отсутствии дефицита — "для удовлетворения растущего спроса на деньги в экономике". И трудно будет разобраться, где экономический рост и повышение собираемости налогов, а где инфляция. Правительство будет размещать государственные ценные бумаги, и трудно будет понять, куда пойдут полученные за них деньги — на выплату внутреннего долга или на погашение внезапно возникшего дефицита.
Единственное, что можно гарантировать,— макроэкономической стабильности бездефицитный бюджет не принесет. Пока цены на нефть высоки, Центробанк сможет за счет своих резервов держать курс рубля. Когда цены на нефть начнут падать, резервы станут постепенно истощаться. Давать России взаймы будут с меньшей охотой, а платить по еврооблигациям все-таки придется. При увеличивающейся денежной массе и растущих потребительских ценах спрос на доллары возрастет, и рубль может упасть. И тогда все разочаруются в бездефицитном бюджете.
СЕРГЕЙ ВИКТОРОВ
Дефициты госбюджетов стран "большой семерки"*
- Великобритания 5,3%
- Германия 1,2%
- Италия 1,5%
- Канада 0,5%**
- США 0,02%
- Франция 3,5%
- Япония 9,5%
** предварительные данные на 1999 год.
Источники: статистические данные ЕС, МВФ, Казначейства США, Банка Японии за 1997-1999 годы.