Табачок вразброд
Как будет работать закон по борьбе с курением
С 1 июня в России вступили в силу ограничения на курение табака. С сигаретой теперь запрещено приближаться к вокзалам, аэропортам, стадионам, школам, больницам, госучреждениям, пляжам и рабочим местам. Пока несоблюдение запретов ничем не грозит — штрафы вступят в силу, вероятно, лишь осенью. Однако такая ситуация может стать причиной конфликтов курящих и некурящих россиян.
Рисунок: Коммерсантъ / Виктор Меламед
Фото: Коммерсантъ / Александр Миридонов / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Василий Шапошников / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Юрий Мартьянов
Фото: Коммерсантъ / Олег Харсеев
Фото: Коммерсантъ / Павел Соловьев
С 1 июня в России запрещено курить практически везде: в офисах, школах и вузах, фитнес-центрах и санаториях, открытых и закрытых стадионах, больницах, поликлиниках и любых госучреждениях, на всех видах транспорта и внутри вокзалов, портов и аэропортов. А также на пляжах, детских площадках и на лестничных клетках жилых домов. Любая реклама табака, в том числе спонсорство и бесплатная раздача сигарет, теперь вне закона. Еще через год под запрет попадет появление с сигаретой в кафе и ресторанах (там еще пока можно курить, но только в изолированных помещениях). С июня 2014 года незаконным станет даже появление сигаретных пачек на витринах (покупателю покажут лишь прейскурант на табак). Субъектам федерации даны полномочия вводить дополнительные запреты.
Попытки ограничивать потребление табака предпринимались и ранее, но в гораздо меньших масштабах. Так, в 2001 году в России запретили курить на рабочих местах, в электричках, больницах, вузах, на закрытых стадионах, а в 2004 году полностью запретили дымить в самолетах. Впрочем, в курилках, оборудованных в тех же больницах и вузах, курить до 1 июня 2013 года было можно. Да и штрафовать могли за появление с сигаретой лишь в нескольких местах — в электричках, поездах и на теплоходах. К тому же размер санкций (100 руб.) вряд ли останавливал завзятого курильщика. Теперь курилки должны быть демонтированы везде. Но и на улице затянуться без опаски не выйдет, нужно следить, чтобы не попасть в 15-метровую зону близости к вокзалам, аэропортам и станциям метро. Штрафы же за нарушение было решено резко увеличить: до 1,5 тыс. руб. для граждан.
Вводя строгие запреты, Россия выполнила обязательства, взятые на себя согласно рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) по борьбе против табака. Глава Роспотребнадзора Геннадий Онищенко после принятия закона поздравил всех с тем, что "Россия станет цивилизованным государством". По оценкам ВОЗ, в России курят 44 млн человек, потребляя в год 390 млрд сигарет. Ежегодный ущерб экономике РФ (снижение продуктивности на работе и лечение заболеваний, связанных с курением) оценивается экспертами ВОЗ в 1,5 трлн руб.
Специалисты в области здравоохранения ожидают реального эффекта от ограничений. По словам главы Центра по отказу от табака НИИ пульмонологии ФМБА России Галины Сахаровой, в Канаде после аналогичных мер заболеваемость инфарктом миокарда снизилась на 39%, а в США зарегистрировали снижение на треть заболеваемость раком легких. В Российской антитабачной коалиции поясняли, что в России станут меньше курить и болеть уже через год,— по аналогии с тем, что в других странах число, в частности, инфарктов миокарда в первый год действия аналогичных запретов снизилось на 17%. "Курильщики начинают меньше курить, потому что им приходится выходить на улицу. Другие граждане меньше подвергаются пассивному курению",— объясняет сопредседатель Российской антитабачной коалиции Дарья Халтурина.
Впрочем, не все эксперты согласны с механизмом введения ограничений. Глава Международной конфедерации обществ потребителей Дмитрий Янин сетует, что запрет на курение в клубах, кафе и ресторанах был отложен на год, тогда как табачный дым именно в этих заведениях вызывает раздражение у 90% граждан, опрошенных экспертами конфедерации. При этом самая эффективная, по мнению господина Янина, антитабачная инициатива — резкое повышение акцизов на сигареты — была отложена законодателями (как минимум до января 2014 года). "Из-за отсутствия роста акцизов и откладывания запрета в ресторанах потребление сигарет снижаться не будет",— считают в конфедерации. Впрочем, глава Минздрава Вероника Скворцова на прошлой неделе пообещала, что табачный акциз к 2015 году вырастет вдвое (с нынешних 730 руб. до 1,6 тыс. руб. на 1 тыс. сигарет).
Между тем социологи расходятся в оценках того, знают ли в принципе граждане об антитабачных инициативах. По данным ВЦИОМа, об этом информированы 91% жителей. Однако по итогам опроса "Левада-центра", хорошо известно об этом 46% граждан, а 48% — лишь "что-то слышали, но не знают в деталях". Более того, несоблюдение запретов пока ничем не грозит, так как законопроект о штрафных санкциях принят Госдумой лишь в первом чтении. Дмитрий Янин не припомнит подобных казусов в мировой практике, поясняя, что все лето запреты "фактически должны работать по доброй воле".
В этой ситуации как эксперты, так и обычные граждане не уверены, что закон будет выполняться. Так, треть опрошенных "Левада-центром" граждан РФ считают, что запреты "не будут соблюдаться совершенно", а четверть участников исследования уверены, что полиция за соблюдением нового закона не будет следить вовсе. Господин Янин также считает, что сотрудники правоохранительных органов не будут реагировать на нарушения "без общественного прессинга". Да и в самих органах пока не знают, как осуществлять надзор. Глава столичной полиции Анатолий Якунин заявил, что механизма контроля за курильщиками-нарушителями у его сотрудников нет, поэтому в первое время в полиции "рассчитывают на сознание граждан". Дмитрий Янин не уверен, что запрет будет соблюдаться и в госучреждениях: "Тут чиновничий эгоизм наверняка перебьет положения закона".
За исполнением нового законодательства должен следить Роспотребнадзор. "Роспотребназор не может оштрафовать курильщика, но может оштрафовать, например, за курилку в администрации президента или Госдумы",— говорит Дмитрий Янин. Однако он не понимает, как ведомство сможет вести эту работу до утверждения закона о штрафах. Впрочем, в комитете Госдумы по охране здоровья рады и тому, что закон дает моральное право некурящим гражданам останавливать курильщиков.
Именно это обстоятельство может стать причиной масштабных конфликтов на производстве. Секретарь Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) Александр Шершуков предупреждает, что ликвидация курилок на промышленных предприятиях создаст "психологическое напряжение". "Одно дело обычный офис, где не проблема выйти покурить на улицу, другое — большое металлургическое предприятие, там взрослые мужики с вредными привычками работают, начнутся скандалы местного характера. В профсоюзах пока этого не понимают",— рассуждает господин Шершуков, который предсказывает, что с этими проблемами столкнутся на 20% российских предприятий. "На первом этапе до митингов, конечно, дело не дойдет, но это вызовет ожесточение в адрес органов власти",— предупреждает секретарь ФНПР, который считает запрет курилок в офисах главной ошибкой закона. "Конечно, руководство предприятий может разрешить курить по-тихому",— рассуждает он.
Впрочем, по результатам опросов Международной конфедерации обществ потребителей, 70% курильщиков все же готовы соблюдать запреты, в случае если им четко объяснят, где курить можно. "Число готовых плевать на всех не так велико",— говорит господин Янин.
Курильщики так просто сдаваться не намерены. В апреле 2013 года был проведен учредительный съезд Движения за права курильщиков, члены которого планируют бороться за послабления в законодательстве. Один из делегатов съезда господин Шершуков, в частности, считает, что судьбу курилок на предприятиях должны решать их работники, а законодатели должны дать им такую возможность, разрешив обсуждать это в рамках коллективного договора. Движение уже косвенно поддержал глава РЖД Владимир Якунин, который заявил, что подумает, каким образом все-таки можно оборудовать курилки в поездах дальнего следования.