Честная игра
Фото: Юрий Мартьянов, Коммерсантъ / купить фото
Государственная дума приняла в третьем чтении так называемый закон "О договорных матчах". Он предусматривает внесение изменений в ряд законодательных актов, наиболее значимыми из которых являются поправки к Уголовному кодексу РФ и документам, регламентирующим деятельность букмекерских контор. В частности, законопроект устанавливает уголовное наказание вплоть до семи лет лишения свободы для лиц, организовавших договорной матч. Букмекерам же предписывается осуществлять прием ставок и выплату выигрышей только при предъявлении паспорта, а также следить за аномальными ставками и извещать о них налоговые органы и соответствующие спортивные федерации. В Национальной ассоциации букмекеров (НАБ), однако, считают, что для эффективного действия закона необходимо создание механизма взаимодействия между всеми заинтересованными в "честном спорте" структурами.
Вчера Госдума РФ приняла в третьем чтении внесенный 9 января президентом России Владимиром Путиным законопроект "О внесении изменений в федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и некоторые законодательные акты Российской Федерации в целях предотвращения противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований" (его принято называть законом "О договорных матчах"). В случае прохождения документа через Совет федерации и последующего подписания президентом России его основные положения вступят в силу через 180 дней после официального опубликования.
За время, прошедшее с момента внесения в парламент документа, действительно заметных изменений в нем не появилось. По-прежнему ключевым пунктом является изложение ст. 184 УК РФ в новой редакции. Сейчас статья именуется "Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов". Максимальная санкция, предусмотренная ею,— два года лишения свободы. Однако ответственность, согласно статье в ее нынешней редакции, наступает только при условии получения лицом материальной выгоды или незаконного пользования услугами имущественного характера.
В президентском законопроекте статья 184 именуется как "Оказание противоправного влияния на результат официального спортивного соревнования или зрелищного коммерческого конкурса". Пункт 3 статьи предусматривает до четырех лет лишения свободы за "извлечение других выгод и преимуществ" лицами, причастными к организации договорного матча. Тут, очевидно, имеются в виду ситуации, когда, скажем, футбольные команды устраивают так называемый размен, договариваясь о том, что каждая выиграет свой домашний матч. Или же о том, что команда выигрывает в текущем сезоне, а "долг" отдает в одном из следующих. Но для привлечения лица к уголовной ответственности не обязательно даже доказывать, что извлечение какой-то выгоды вообще имело место. Ведь тот же пункт 3 предусматривает ответственность за "предварительный сговор в целях противоправного влияния на результат официального спортивного соревнования или зрелищного коммерческого конкурса". Нельзя же исключать, что одна команда может намеренно уступить другой просто "по дружбе".
Стоит отметить, что ст. 184 УК РФ в целом становится гораздо более суровой. Так, за подкуп спортсменов и тренеров можно получить штраф до 500 тыс. руб. или четыре года колонии. Для сравнения: сейчас максимальное наказание за это составляет три месяца ареста. Те же деяния, совершенные группой лиц, предлагается наказывать штрафом до 1 млн руб. (или дохода осужденного за пять лет) и лишением свободы до семи лет (по действующему законодательству — до пяти лет).
Отметим, что к "группам лиц" законодатель фактически приравнял спортивных судей, организаторов мероприятия и членов жюри коммерческих конкурсов. За откровенно предвзятое судейство можно будет получить наказания начиная от штрафа (от 500 тыс. до 1 млн руб.) и заканчивая семью годами лишения свободы.
В законопроекте также обращается внимание на то, что извлечение материальной выгоды организаторами договорных матчей чаще всего осуществляется через ставки на игры с заранее предопределенным результатом в букмекерских конторах. Для того чтобы контролировать эту часть криминальной схемы, закон обязывает букмекеров вести учет всех игроков. Выразится это в том, что прием ставок и выплата выигрышей будет осуществляться только по предъявлении документа, удостоверяющего личность. Кроме того, букмекерам предписывается отслеживать все аномальные ставки и уведомлять "о выигрышах, выплаченных или подлежащих выплате по результатам пари, заключенного на официальное спортивное соревнование, завершившееся с наименее вероятным результатом или исходом" налоговые органы и соответствующие общероссийские спортивные федерации в срок не позднее 30 дней с момента окончания мероприятия.
За прием ставок и выплату выигрышей без предъявления документов букмекерским конторам грозит штраф от 500 тыс. до 700 тыс. руб. Неинформирование налоговиков об аномальных ставках будет караться штрафом от 800 тыс. до 1 млн руб.
Наконец, всем спортивным федерациям предписано внести в свои регламенты пункты о запрещении участникам соревнований делать ставки на свои виды спорта и предусмотреть санкции, вплоть до дисквалификации, за нарушение требований. Федерации, которые будут уклоняться от исполнения правил, могут подвергнуться наказанию. В частности, Министерству спорта РФ предоставляется право приостанавливать действие их государственных аккредитаций или вообще отзывать их.
Эксперты в целом позитивно оценивают появление закона, но сомневаются в том, что сам по себе он может радикально "очистить" спорт. "Экономические санкции гораздо эффективнее уголовных, а миллион рублей — это очень скромная сумма, например, для ведущих футбольных клубов",— сказал "Ъ" генеральный секретарь профсоюза футболистов и тренеров России Николай Грамматиков. Он также подчеркнул, что для того чтобы закон работал, нужно продумать "меры защиты для спортсменов — для тех же футболистов": "Чаще всего именно они становятся носителями информации о "договорняках". При этом на них может оказываться давление с целью не допустить ее распространения. Если методы защиты будут эффективны, то и закон будет работать, если нет — воплотить в жизнь его нереально".
Глава Национальной ассоциации букмекеров Юрий Федоров заявил "Ъ", что "сама идея с договорными матчами правильна": "Наша ассоциация и так с ними боролась все шесть лет". Однако и на его взгляд, практическое применение закона требует разработки "механизма взаимодействия и обратной связи". Юрий Федоров сообщил, что, изучив передовой зарубежный опыт (речь, к примеру, о Великобритании), НАБ предлагает создать комиссию при Минспорта, куда вошли бы представители спортивных федераций, а также правоохранительных структур. "С ее помощью нам было бы проще передавать информацию о подозрительных матчах и разбираться в том, являются они договорными или нет. Без тесного взаимодействия различных ведомств и букмекеров закон вряд ли будет эффективно работать",— пояснил он.