По данным исследования МВФ, оценка глобальных энергетических субсидий после уплаты налогов в 2015 году достигнет $5,3 трлн, что вдвое выше предыдущих оценок. По мнению аналитиков фонда, механизм субсидирования энергетики необходимо реформировать, чтобы избежать занижения цен на электроэнергию на внутренних рынках.
Фото: Сафрон Голиков, Коммерсантъ / купить фото
Исследование МВФ под названием «Как велики глобальные энергетические субсидии?», проведенное Дэвидом Коади, Ианом Пэрри, Луисом Сирсом и Баопином Шангом, сконцентрировано на пересмотре результатов прежних прогнозов по потребительским энергетическим субсидиям. Они оказались существенно выше, чем предполагалось ранее, и, согласно прогнозам, останутся высокими. Так, в 2013 году этот показатель составил $4,9 трлн, а по прогнозам на 2015 год — $5,3 трлн, что составляет 6,5% мирового ВВП. Сотрудники МВФ выявили, что причиной субсидирования является занижение цен на электроэнергию на внутренних рынках, поэтому в интересах стран провести реформирование систем поддержки электроэнергетики.
Энергетические субсидии предоставляются как производителям, так и потребителям. В первую категорию входят, например, льготное налогообложение и бюджетные трансферты. Потребительские субсидии оцениваются как субсидии до и после уплаты налогов. Оценка субсидий до уплаты налогов учитывает превышение затрат на поставку электроэнергии над потребительскими ценами. Субсидии после уплаты налогов, кроме того, учитывают налог на загрязнение окружающей среды и на прибыль.
По обновленным оценкам исследования 2015 года, глобальные энергетические субсидии после уплаты налогов в 2011 году составляли $4,2 трлн (5,8% мирового ВВП). По результатам исследования 2013 года оценка была вдвое ниже — $2 трлн (2,9% мирового ВВП). Разница в подсчетах по 2011 году возникла из-за того, что у исследователей появились новые данные по странам, в частности, об ущербе окружающей среде в результате энергопотребления, ценах, потреблении, доходах. Если в исследовании 2013 года оценки энергетических субсидий распространялись одинаково и на развитые страны и на развивающиеся, то в новом исследовании учтено, что они существенно различаются в зависимости от региона. На развивающиеся страны Азии, например, приходится около половины субсидий после налогообложения, а на страны с развитой экономикой — около четверти. При анализе сотрудники МВФ также руководствовались появившимися оценками экологического ущерба по видам продуктов ископаемого топлива. Так, на долю угольной генерации приходится самый большой размер субсидий — из-за ущерба, который он наносит окружающей среде.
В качестве одного из ключевых моментов в исследовании 2015 года отмечается, что неспособность правительств адекватно взимать плату за локальное загрязнение окружающей среды и другие виды ущерба влечет за собой энергетическое субсидирование. В то же время низкие цены в энергетике и налоговое давление создают во многих странах возможности для реформирования таких субсидий. По подсчетам МВФ, в 2015 году ликвидация субсидий после уплаты налогов могла бы увеличить бюджетные доходы на $2,9 трлн. Помимо этого, реформа повлекла бы за собой сокращение выбросов СО2 на 20% и сокращение преждевременной смертности более чем вдвое. Авторы исследования видят в реформе энергетических субсидий большой потенциал: рост глобального экономического благосостояния в результате реформы оценивается в исследовании в $1,8 трлн (2,2% мирового ВВП).