В ходе прошедшего на минувшей неделе заседания Экономического совета при президенте России, на котором состоялась дискуссия о сценариях развития страны, глава государства призвал "заглянуть за горизонт". Но при усилении давления власти на бизнес это вряд ли получится
Размышляя о том, как уберечь бизнес от политического форс-мажора, можно и голову сломать
Фото: Юрий Мартьянов, Коммерсантъ / купить фото
За последние пару лет давление на бизнес как минимум вернулось на тот же уровень, на каком оно было до 2011 года. Цифры свидетельствуют: в 2015 году президент в послании Федеральному собранию говорил о 200 тысячах уголовных дел, возбужденных по "экономическим статьям", из которых только четверть попала в суды, да и из них около трети в судах развалилось. В докладе экономического омбудсмена Титова цифра и того больше — более 250 тысяч возбужденных дел, из которых до судов добралось лишь 13 процентов. Это непомерные цифры. И самое неприятное в них то, что 85 процентов предпринимателей после такой встряски пострадали — потерпели убытки, а то и вовсе потеряли бизнес.
А ведь всего пять лет назад власть говорила немало хороших и правильных слов о том, что следует перестать "кошмарить" бизнес. Например, что правонарушения по экономическим статьям УК не представляют такой уж общественной опасности и нет резона сажать бизнесменов в СИЗО до суда. И что на деле? В 2015 году в 90 процентах случаев в качестве меры пресечения суды выбирали заключение под стражу.
Отношения между бизнесом и властью сегодня выстраиваются в логике "хищник — жертва". В кризис это стало особенно заметно. Власть использует любой повод, чтобы надавить на бизнес, и силу при этом не соизмеряет. Жесткая практика идет рука об руку с ужесточением правовых норм. А ведь в 2011 году казалось, что ситуация меняется к лучшему: был принят пакет поправок в ряд нормативных актов, призванных либерализовать законодательство в отношении экономических преступлений. И, как только они заработали, царивший до того беспредел стал отступать. Но длилось это недолго, потому что логика отношений между властью и бизнесом не изменилась, хотя подвижки и были. Например, прокуратура взяла под жесткий контроль вопрос проверок бизнеса. Сейчас делаются попытки вернуть былые времена (я об инициативе восстановить контрольные закупки как основание для проверок). Зачем?
К сожалению, приходится констатировать, что большинство инициатив власти пятилетней давности на данный момент отозваны или не работают. Самый яркий пример: снятие запрета для следствия возбуждать уголовные дела по налоговым статьям без санкции ФНС. И сразу число таких дел выросло в разы. Понятно, что не только власть прессингует бизнес, в ее представлении вечно пытающийся ускользнуть "в тень", но и сами предприниматели в союзе с властью и с помощью последней зачищают пространство, устраняя конкурентов. Сказать, кто больший охотник до этих игр, сложно, но, если всмотреться повнимательнее, выяснится, что принципиальной разницы между этими двумя путями нет: оба они суть коррупционные проявления, только в одном случае субъекты власти выступают по собственному почину, а в другом — совместно с бизнесом.
Мотивы понятны: в кризис поле для бизнес-маневров сужается, свободных средств на рынке становится меньше и есть желание помочь удержаться на плаву своим. С другой стороны, видя сокращение доходов бюджета, власть пытается избежать его секвестра и увеличивает поборы, пытаясь добрать необходимое. Рост фискальной нагрузки, в свою очередь, заставляет бизнес уходить в тень. И не потому, что "на свету" дискомфортно, а просто при таком давлении не выжить.
Между тем эта же самая власть в начале 2000-х смогла выстроить одну из самых сбалансированных налоговых систем в мире. Фискальная нагрузка тогда была посильной и логичной, в том числе в отношении малого и среднего бизнеса, да и стимулов для развития было немало, так что бизнес быстро и массово стал выходить из "тени". Но в прошедшее десятилетие этот баланс расшатывали, понемногу увеличивая поборы на всех уровнях, ужесточая проверки, сокращая льготы. В итоге бизнес оказался в тисках: с одной стороны, на него давит падение потребительского спроса, вызванное кризисом, с другой — рост издержек из-за действий государства. И выбор в такой ситуации небогатый: закрывать дело, перепрофилироваться или уходить "в тень". Многие склоняются к последнему.
Бизнес устроен так, что в состоянии приспособиться к любой экономической ситуации. Даже тогда, когда кризис, как нынешний, имеет не только экономическую природу, но и является результатом геополитической активности и де-факто изоляции от мира. Многие компании уже сократили расходы, скорректировали линейку предложения и пр. Экономические обстоятельства имеют четкие параметры, их можно просчитать, тогда как произвол со стороны властей расчету не поддается. Это форс-мажор, к которому подготовиться нельзя, своего рода нарушение правил игры. Конечно, в России привыкли к тому, что от тюрьмы и от сумы не зарекаются, но нельзя делать дело, ежечасно ожидая стука в дверь: или работать, или ждать и страховаться на "всякий случай". К сожалению, число бизнесменов, всерьез озабоченных собственной безопасностью, день ото дня растет, и не удивительно, что компании закрываются одна за другой.
Власть не слепая: видит, понимает, но оценивает по-своему. По опыту предыдущих кризисов она усвоила, что ее опора — крупный бизнес, прежде всего компании-экспортеры, обеспечивающие существенные поступления в бюджет. Вот им-то и оказывается серьезное внимание. Я не уверен, что кто-то наверху всерьез понимает, что реальный сектор экономики, прежде всего малый и средний бизнес,— единственный драйвер экономического роста в нынешних условиях. Но даже если во власти это понимают, то ничего не делают. Нет ни льготных условий, ни стимулов, да и фискальную нагрузку никто не спешит облегчать. У власти явно иные экономические приоритеты, что бы ни говорили ее представители перед камерами.
До тех пор пока не прекратится произвол хотя бы по резонансным делам, доверия к власти со стороны бизнеса не возникнет. Скажем, показательная история с уголовным давлением на владельцев и топ-менеджмент аэропорта Домодедово. Всем понятно — от прокуратуры до обывателей: никакого отношения к экономическим преступлениям и "правоохранению" эта история не имеет. Пока власть не покажет, хотя бы на примере такого рода дел, что она готова бороться с произволом силовиков, ничего в отношениях между ней и бизнесом не изменится.
И еще следует научиться держать слово. Пообещали в 2014 году с высокой трибуны, что налоговая нагрузка на бизнес не вырастет? Хорошо бы выполнить! А то все с точностью до наоборот: почти сразу после заявления президента бизнес почувствовал на себе увеличение фискального бремени...
Если действительно есть намерение изменить ситуацию, власти придется вернуться к логике экономической либерализации 2011 года.