ЦБ решил взять ведение реестра ломбардов в свои руки. Несмотря на то что ЦБ регулирует рынок более двух лет, до сих пор ломбарды учитываются лишь в ЕГРЮЛ, в результате из 8 тыс. организаций, по оценкам экспертов, около половины прекратило свою деятельность, а еще треть ушла в тень. Появление реестра ЦБ позволит определить точное число "живых" игроков и усилить контроль за их деятельностью.
Фото: Сергей Михеев, Коммерсантъ
О том, что подготовлены предложения по изменению законодательства, в соответствии с которыми ЦБ будет вести реестр ломбардов, "Ъ" рассказал начальник главного управления рынка микрофинансирования и методологии финансовой доступности Банка России Илья Кочетков. Соответствующий законопроект планируется внести в Госдуму до конца года. Сейчас ломбарды приобретают правоспособность с момента регистрации в качестве юридического лица в Федеральной налоговой службе (ФНС). Данные о них учитываются в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ). Впрочем, большинство игроков, прекратив деятельность, забывает исключаться из ЕГРЮЛ. В результате точное число действующих ломбардов можно оценить лишь приблизительно. По экспертным оценкам, в России сейчас зарегистрировано около 8 тыс. ломбардов, однако половина из них по факту не ведет свою деятельность.
Когда новый закон будет принят, юридическое лицо будет приобретать статус ломбарда только с момента внесения его в реестр ЦБ, указывает Илья Кочетков. Принцип аналогичен тому, который ЦБ применяет при ведении реестра микрофинансовых организаций (МФО). "Благодаря появлению реестра ЦБ можно будет измерить рынок, повысить его прозрачность и уровень защиты прав потребителей финансовых услуг,— указывает господин Кочетков.— Кроме того, станет проще вести работу по выведению с рынка организаций, которые не соблюдают закон".
Участники рынка предполагают, что если регулирование будет построено по аналогии с МФО, то для вывода с рынка достаточно будет исключения ломбарда из реестра ЦБ за определенные нарушения. Сейчас же для ликвидации ломбарда необходимо решение суда. Судебную работу по расчистке ломбардного рынка ЦБ проводит, но идет она весьма медленно. Как ранее сообщал портал Zaim.com со ссылкой на данные арбитражных судов, из 1013 дел, в которых участвовали ломбарды за первые девять месяцев 2016 года, в 672 Банк России участвовал в качестве истца. Большинство исков к ломбардам со стороны ЦБ — о ликвидации не действующих и не представляющих отчетность ломбардов. Всего же за два года нахождения ломбардов под надзором Банка России список участников рынка "почистили" с помощью судов на 1,1 тыс. юридических лиц.
Участники рынка поддерживают создание профильного реестра при ЦБ и рассчитывают, что это нововведение станет началом борьбы с серыми игроками. По словам вице-президента РСПП Виктора Плескачевского, реестр ЦБ — это своего рода дополнительная форма регулирования, поскольку, для того чтобы в него войти, уже надо отвечать определенным требованиям. "Реестр даст точные сведения о реально работающих ломбардах, что поможет бороться и с серым рынком",— полагает председатель Ассоциации развития ломбардов Сергей Соковников. С ним согласен президент Национального объединения ломбардов Алексей Лазутин: "Реестр ломбардов нужен для того, чтобы убрать с рынка теневых игроков".
Как ранее сообщал "Ъ", с момента перехода ломбардов под контроль ЦБ (сейчас ломбарды сдают в Банк России отчетность, на них распространяется закон "О потребительском кредите" и др.) теневой сегмент рынка ломбардов вырос с 1-2% до 30% (см. "Ъ" от 8 ноября). Все это время учета ломбардов со стороны ЦБ не было, при этом требования к ним появились. "Те, кто не был готов к повышению регуляторной нагрузки, просто перестали называться ломбардами, преобразовавшись в скупку, и вышли из-под контроля ЦБ",— отмечает господин Соковников.
Помимо появления реестра ломбарды ждут и другие изменения. "Мы считаем необходимым использование дифференцированного подхода к регулированию деятельности ломбардов",— пояснил господин Кочетков, не уточнив, в чем именно такой подход будет заключаться. По словам собеседников "Ъ", знакомых с позицией регулятора, обсуждается градация ломбардов в зависимости от объема бизнеса по оборотам, предполагается, что к крупным требования будут более жесткие. Другие изменения могут коснуться расширения видов предпринимательской деятельности, которую могут осуществлять ломбарды, например, за счет предоставления им права сдавать в аренду недвижимость, уточнили в ЦБ. Кроме того, регулятор намерен пойти навстречу ломбардам и установить новую форму залогового билета, объединив его с индивидуальными условиями потребительского займа. Сейчас ломбарды обязаны представлять и залоговый билет, и договор потребительского займа.