Комитет министров Совета Европы (КМСЕ) опубликовал годовой отчет о надзоре за исполнением постановлений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) по итогам 2016 года. После заблокированной Конституционным судом (КС) компенсации по делу ЮКОСа РФ уже не лидирует по сумме присужденных в Страсбурге выплат, но сохраняет первенство по числу неисполненных прецедентных решений, на реализацию которых в РФ уходит в среднем более десяти лет.
Фото: Reuters
Еврочиновники доложили о рекордном количестве решений ЕСПЧ, признанных полностью исполненными властями 47 государств--членов Совета Европы. КМСЕ закрыл в 2016 году 2066 дел (1537 — в 2015 году). При этом число неисполненных решений за время реформы ЕСПЧ с 2010 года впервые упало ниже 10 тыс. Россию по этому показателю опережает только Италия (1573 и 2350 дел соответственно). Но Россия по-прежнему лидирует с долей 17% по количеству усиленно контролируемых решений ЕСПЧ, опережая Украину и Турцию. Росло в России и количество застарелых проблем — 33 прецедентных и 103 стандартных решения не исполнялись более пяти лет. Снято с контроля только 261 российское дело (в 2015 году — 44), причем на их закрытие у РФ в среднем уходило 7,9 года (10,2 года для усиленно контролируемых дел) — по волоките РФ делит второе место с Македонией, уступая первенство Словении.
По сумме выплат Россия оказалась на третьем месте: в 2016 году компенсации составили €7,38 млн — почти в 1,5 раза больше показателя 2015 года. Турции было предписано выплатить €20,5 млн, Италии — €15 млн. Непогашенными в 2016 году РФ оставались долги по 297 делам (год назад — по 236), на фоне кризиса власти выплачивали компенсации менее исправно. Зато резко (в три-четыре раза) увеличилось количество "клоновых" споров, урегулированных в досудебном порядке.
Особое внимание уделено давним российским проблемам: неисполнению решений судов, условиям содержания под стражей, нарушениям в ходе дознания и предварительного следствия, антитеррористических операций на Северном Кавказе и операции по спасению заложников "Норд-Оста". Отмечаются неисполненные решения по делам ЮКОСа и его бывших топ-менеджеров Михаила Ходорковского, Платона Лебедева и Алексея Пичугина, о высылке грузинских граждан, похищениях и незаконных депортациях.
В ряде стран были предприняты шаги для повышения эффективности внутренних средств правовой защиты и укрепления национальных механизмов исполнения решений ЕСПЧ, в том числе расширение участия в этом процессе парламентов и НКО. "Отчет комитета оптимистичен, некоторые сложные проблемы действительно находятся в стадии разрешения. Но в 2016 году ряд государств дали четко понять ЕСПЧ и комитету министров, что будут исполнять только то, что нравится",— считает доцент Школы права и социальной справедливости Университета Ливерпуля Константин Дегтярев. КМСЕ ожидает от государств-участников креативных решений в сложных делах, но в делах Анчугова и Гладкова о голосовании заключенных в РФ и ЮКОСа нужны не только креативные решения, но и политическая воля, отмечает эксперт. Минюст вчера сообщил "Ъ", что направил во ФСИН, Верховный суд и Генпрокуратуру письма "по вопросу необходимости" внесения в Уголовный кодекс изменений, рекомендованных КС по делу Анчугова и Гладкова.
Но первый в истории Совета Европы отказ КС в исполнении решения ЕСПЧ по делу Анчугова и Гладкова вообще не упоминается в докладе, отметил юридический директор правозащитного центра "Мемориал" Кирилл Коротеев. Он назвал отчет КМСЕ "засовыванием головы в песок" и "попыткой сделать вид, что наиболее сложных для России проблем не существует". "Бессилие КМСЕ отражено и в искажении выводов ЕСПЧ по чеченским делам",— отмечает эксперт. Комитет министров "функционирует как клуб правительств, нарушающих права человека", КМСЕ не может обеспечить исполнение решений ЕСПЧ, но "пассивность комитета превращает его в соучастника нарушений властей", считает господин Коротеев.