Правительство Саратовской области подготовило поправки в региональный закон, гарантирующие, что в отношении инвестора не будут применяться новые областные нормативные акты, ухудшающие его положение. В областном правительстве уточняют, что раньше пункт о гарантиях прописывался в договорах с инвесторами, сейчас предлагается закрепить его в законе. В саратовской ТПП отмечают, что инвесторам важно заручиться гарантией сохранения условий, на которых они начали работу в регионе. Эксперты не исключают, что гарантии могут быть отменены в зависимости от обстоятельств.
Инвесторам саратовского аэропорта, как и остальным, обещают сохранить льготы на все время исполнения проекта
Фото: УК "Аэропорты регионов"
Поправки к региональному закону «О режиме наибольшего благоприятствования для инвесторов в Саратовской области» разработало и внесло в облдуму правительство региона. Документом вводятся дополнительные гарантии для инвесторов, а именно — гарантии «неухудшения режима наибольшего благоприятствования, сложившегося в период действия инвестиционного договора». В случае принятия законопроекта к инвестору не будут применяться региональные нормативные правовые акты, которые содержат нормы, «ухудшающие условия инвестиционной деятельности по сравнению со сложившимися с даты начала действия инвестиционного договора». Однако, согласно тексту документа, это не касается областных нормативных актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также региональных документов, принятых с целью приведения в соответствие с нормативными актами РФ.
В облдуме поясняют, что смысл поправок в том, чтобы создать условия «для взаимовыгодного сотрудничества с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности» и содействовать «в реализации и продвижении инвестиционных проектов и инициатив». Также отмечается, что пункт о необходимости введения законодательной нормы о неухудшении положения инвестора вводится во исполнение поручений президента России Владимира Путина, данных в ноябре прошлого года после совместного заседания президиума и консультативной комиссии Госсовета РФ.
В комитете инвестиционной политики имущественных отношений Саратовской области сообщили, что поправка не окажет существенного влияния на уже реализуемые инвестпроекты. «Как правило, когда заключается договор с инвестором, туда включается пункт о гарантиях, — отметили в комитете. — Сейчас мы прописали это в одном документе».
Региональный закон «О режиме наибольшего благоприятствования для инвесторов в Саратовской области» был принят в июне 2007 года, поправки в него вносились четыре раза. Закон предполагает несколько форм поддержки инвесторов: оказание консультационной, информационной и организационной поддержки, предоставление налоговых льгот, а также инвестиционного налогового кредита по налогу на прибыль организаций и по региональным налогам, отсрочки или рассрочки по уплате региональных налогов. Кроме того, регион может предоставить инвесторам субсидии за счет средств областного бюджета, объекты залогового фонда и государственные гарантии области. В законе говорится, что режимом наибольшего благоприятствования пользуются компании, которые встали на налоговый учет в регионе и заключили инвестдоговор.
Согласно информации, опубликованной на региональном инвестиционном портале, объем инвестиций в Саратовскую область в 2016 году составил 145,2 млрд руб., с 2011 года объем вырос на 43,2 %. В настоящее время в регионе реализуется 25 проектов в сфере промышленного производства, 29 — в сфере агропромышленного производства, по три — в строительной индустрии, транспортной сфере и торговле. В число крупных проектов, в частности, включено строительство аэропорта в Сабуровке и модернизация гидротурбин на Саратовской ГЭС.
Президент Торгово‑промышленной палаты Саратовской области Алексей Антонов считает, что предлагаемые поправки «преследуют благие цели». По его словам, действие инвестдоговора может длиться до 10 лет. «Законодательство изменяется постоянно: и федеральное, и, соответственно, региональное. Оценить влияние тех или иных изменений на реализацию конкретного инвестиционного проекта без серьезного аналитического исследования довольно сложно, — рассуждает господин Антонов. — В целом, для инвестора важно на законодательном уровне заручиться гарантией сохранения условий, на которых он начал работу в регионе. Это может послужить весомым аргументом в пользу развития его проекта в Саратовской области».
Эксперт-аналитик АО «Финам» Алексей Калачев отмечает, что инвестору для развития проекта важны не столько сами льготы, сколько неизменность условий, исходя из которых реализуется проект. «Постоянно меняющиеся „правила игры“ радикально ухудшают инвестиционный климат. К сожалению, наш инвестиционный климат не может похвастаться стабильностью, а в условиях кризиса и экономического спада велик соблазн латания бюджетных дыр отменой ранее обещанных преференций, увеличением ставок и введением новых поборов. Намерения закрепить в региональном законе гарантии неухудшения условий на период действия инвестиционного договора — похвальная инициатива», — считает эксперт. Однако, по мнению господина Калачева, тот факт, что в законе будет прописано слово «гарантия», «вовсе не гарантирует действительной неизменности условий». «Во‑первых, не все определяется региональными властями, и они не могут гарантировать неухудшения условий, если федеральные власти повысят ставки налогов, пошлин или акцизов. И, во‑вторых, власть на местном уровне является хозяйкой своего слова: может его дать, а может и забрать обратно. Даже если предлагаемые изменения и будут приняты областной думой, впоследствии они могут быть изменены или вовсе отменены, если того потребуют обстоятельства», — говорит Алексея Калачев.