Столичные власти установят несколько сотен камер, фиксирующих проезд автомобиля по «зебре». При этом департамент транспорта Москвы выступает за увеличение до 2,5 тыс. руб. штрафа для водителей, не уступающих дорогу пешеходам. Санкция может быть усилена в рамках рассмотрения в Госдуме поправок в КоАП РФ, подготовленных по поручению президента. Свои заключение готовит и Общественная палата РФ: предлагается увеличить штрафы не только для водителей, но и для самих пешеходов.
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ / купить фото
Общественная палата РФ в рамках процедуры «нулевого чтения» провела обсуждение поправок в КоАП РФ, усиливающих наказание для нарушителей правил. Речь идет о водителях, отказывающихся уступить дорогу пешеходам. Сегодня, напомним, за это нарушение предусмотрен штраф 1,5 тыс. руб. (ст. 12.18 КоАП РФ). В марте 2016 года президент Владимир Путин поручил усилить ответственность для нарушителей, в результате МВД был подготовлен законопроект, вводящий штрафную «вилку» — 1,5–2,5 тыс. руб. Документ одобрен правительством, в феврале он внесен в Госдуму.
По данным ГИБДД России, в 2017 году в России произошло 28,7 тыс. аварий (–6,7%), связанных с наездами на пешеходов. 16,8 тыс. ДТП произошло по вине водителей, 11,6 тыс. ДТП — по вине пешеходов. Более 10 тыс. аварий произошло на пешеходных переходах, из них более 5,9 тыс. происшествий — в первой полосе, более 3,1 тыс. — во второй полосе.
Выступая в ОП, глава Союза пешеходов России Владимир Соколов обозначил ряд проблем, которые нужно решить для снижения аварийности (помимо увеличения штрафа). Во-первых, по его мнению, нужно снижать «ненаказуемую скорость» в городах с 80 км/ч до 50 км/ч.
«30 лет назад в Европе провели исследование, установив, что только такая скорость является безопасной»,— говорит он. Отметим, что столичный ЦОДД уже несколько лет выступает за снижение скорости в городе, однако пока этот вопрос лишь обсуждается. Московская же область в мае 2017 года снизила скорость до 50 км/ч в ряде населенных пунктов для снижения аварийности.
Помимо этого, говорит Владимир Соколов, инспекторы не могут стоять у каждого пешеходного перехода (а их в России более 110 тыс.), поэтому необходимо массово внедрять автоматические комплексы. Напомним, что пока таких приборов (способных контролировать проезд по зебре) в России всего несколько, один из них применяется в Москве на Нижегородской улице (модель «Форсаж» в прошлом году вызвала много споров среди автовладельцев: по итогам 2017 года водители получили с него чуть менее 900 штрафов. Господин Соколов отметил, что видеокамера, входящая в комплекс, позволяет судам видеть, как себя вели автомобилист и водитель.
Заместитель главы департамента транспорта Москвы Андрей Корнеев поддержал внедрения новых камер. Он отметил, что в судах было всего три попытки обжаловать штрафы с «Форсажа», ни один из них не был отменен. По словам господина Корнеева, в ближайшие годы в Москве появится «не одна сотня» таких комплексов (по данным “Ъ”, речь идет о 200 новых приборов типа «Форсаж»). При этом законопроект, по мнению господина Корнеева, нужно доработать: штрафную «вилку» из документа убрать, оставив только максимальный штраф 2,5 тыс. руб., при этом ввести еще и повышенную санкцию за повторное нарушение.
Эксперт экспертно-аналитического центра ОП РФ Светлана Казакина заметила, что необходимо параллельно увеличивать ответственность и для пешеходов (сейчас она составляет 500 руб.). Она напомнила, что согласно ПДД гражданин должен выходить на переход только после того, как убедится, что не создаст помех автомобилям, а машина успеет остановиться. «Практика такова, что инспекторы не опрашивают пешеходов при составлении протоколов по ст. 12.18 КоАП РФ,— пояснила она.— Объясняется это, как правило, тем, что у пешехода нет паспорта, установить его личность невозможно. В итоге вина пешехода практически не исследуется». Господин Соколов добавил, что иногда пешеходы убегают, у инспекторов нет времени их догонять. По мнению Светланы Казакиной, наказание нужно дифференцировать: например, если пешеходу пришлось остановиться при проезде машины, то штраф один, если нет — то другой, если нарушение повторное — то третий.
Стоить обсудить вопрос введения разных санкций для разных субъектах РФ, отметил глава Союза пассажиров России Кирилл Янков. «Например, в КоАП РФ вводится вилка 1,5–2,5 тыс. руб., но Псковская область делает 1,5, Москва — по максимуму,— пояснил он.— У нас же уже есть хороший пример о парковках (имеется в виду повышенный до 3 тыс. руб. штраф за стоянку под знаком в Москве и Санкт-Петербурге.— “Ъ”). Глава комиссии ОП РФ по территориальному развитию и местному самоуправлению Андрей Максимов поддержал идею. «Вопрос в чувствительности граждан к санкциям,— пояснил он.— Сумма, которая кажется небольшой и необременительной в Москве, в других населенных пунктах может быть излишне высокой». Идею эту поддержал и Судья ВС в отставке Никита Колоколов. «Цена человеческой жизни везде одинакова»,— заметила, в свою очередь, Светлана Казакина.
Обсуждался в Общественной палате и вопрос правоприменения. Напомним, что, по мнению многих юристов, часто инспекторы штрафуют автомобилистов даже в тех случаях, когда пешеход просто шагнул на зебру, хотя де-юре нарушением это не является: траектории машины и пешехода должны пересекаться, это разъяснял и Верховный суд. Кирилл Янков отметил, что бывают случаи, когда пешеход дошел по зебре до «островка безопасности» между двумя проезжими частями. «И непонятно, должны ли остановиться в таком случае вообще все машины или только с той стороны, где пешеход идет»,— задал он вопрос. Представитель ГИБДД Андрей Кузнецов заметил, что «решение по каждому случаю принимается отдельное», а в случае с ДТП проводится экспертиза, в ходе которой «учитываются все факторы». «Не надо ли это уточнить в ПДД?» — переспросил господин Янков. «Нельзя обобщать все дела вместе, у сотрудников ГИБДД есть возможность учитывать все нюансы»,— заверил его господин Кузнецов.
По итогам «нулевых чтений» Общественная палата подготовит заключение к законопроекту, которое будет направлено в Госдуму, МВД, ГИБДД и Минтранс, пояснил “Ъ” господин Максимов. «Депутаты, если захотят, наше мнение учтут»,— отметил он. Документ будет готов до конца этой недели.
