Две трети российских регионов не справляются со своими расходными обязательствами, рассказал в среду вице-премьер Дмитрий Козак, выступая в Совете федерации (СФ). Правительственная комиссия под его руководством ранее выделила таким регионам более 100 млрд руб. на выравнивание бюджетов — такое распределение вице-премьер считает «справедливым». Спикер СФ Валентина Матвиенко раскритиковала работу Минэкономики и призвала «уходить» от системы, при которой у регионов забирают деньги, «а потом в ручном режиме делают красивые жесты».
Перераспределение средств обеспеченных регионов в пользу депрессивных Дмитрий Козак считает «справедливым»
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото
Дмитрий Козак рассказал в СФ о «модернизации межбюджетных отношений». Отправной точкой, по его словам, стала «инвентаризация расходных полномочий региональных и муниципальных органов власти». Анализ показал, что налоговый потенциал 57 регионов «не позволяет им покрыть нормативные расходы на среднероссийском уровне», а 24 из них не смогут это сделать «даже после получения дотаций на выравнивание». Регионами-донорами сейчас являются только 12 субъектов, напомнил вице-премьер.
Валентина Матвиенко раскритиковала систему межбюджетных отношений в целом. «Давайте посмотрим, сколько регионы зарабатывают доходов и сколько у них остается, а сколько уходит в федеральный центр. Сначала заберут 60%, а потом в ручном режиме делают красивые жесты, решения — чуть-чуть регионам возвращают»,— заявила она.
По ее словам, «не надо никого "осчастливливать", нужно создавать условия, чтобы регионы нормально работали и обеспечивали сами себя».
Спикер СФ попросила господина Козака поручить Минэкономики «более системно заниматься вопросами региональной политики»: «Мы пока не чувствуем серьезной и заинтересованной системной работы министерства». А заместителя главы министерства Савву Шипова, который курирует региональное развитие, госпожа Матвиенко пообещала пригласить в начале весенней сессии в СФ на «серьезный разговор».
Напомним, в этом году (см. “Ъ” от 26 октября и 3 ноября) сразу несколько субъектов РФ обратилось к федеральному центру с просьбой о финансовой поддержке. Депутаты Хакасии, например, заявили о «катастрофической ситуации» в регионе из-за нехватки денег. После этого правительственная комиссия по региональному развитию под руководством Дмитрия Козака решила выделить регионам 104 млрд руб., чтобы они могли сбалансировать свои бюджеты; более 51 млрд руб. решено выделить на бюджетные кредиты для субъектов РФ. Максимальный объем поддержки — 8,5 млрд руб.— был выделен Омской области, которая прежде получала не более 1,7 млрд руб. Кроме того, с 1 января 2018 года будет запущена программа реструктуризации накопленных регионами бюджетных кредитов.
Последнее распределение дотаций регионам произошло «с учетом результатов инвентаризации» и позволило «полностью закрыть прогнозный дефицит бюджетов субъектов РФ», сказал в среду господин Козак. Представители регионов, впрочем, говорили “Ъ”, что и этих денег будет недостаточно для решения проблем субъектов (см. “Ъ” от 8 ноября).
Сенатор Андрей Климов (Пермский край) пожаловался, что в результате перераспределения финансовой поддержки ряд субъектов — Пермский и Красноярский края, Мурманская и Липецкая области — потеряли «от 43% до 75%» дотаций. Сложившийся подход «критикуют за то, что он не стимулирует к активному развитию дотационные регионы и одновременно лишает мотивации сильные регионы», добавил господин Климов.
Дмитрий Козак ответил, что не видит здесь «резкого сокращения»: в Пермском крае, к примеру, «доходы за последние три года существенно выросли, и он вполне может справляться (без дополнительных дотаций.— “Ъ”)». По его словам, «само знание» о том, что столько регионов не могут справляться со своими расходными обязательствами, «не позволяет предоставлять финансовую помощь из федерального бюджета регионам», которые «имеют собственный налоговый потенциал». «Мы вынуждены принимать такие решения»,— сказал вице-премьер, отметив при этом, что считает перераспределение «справедливым».
«Много решений принимается сегодня вынужденно, и каждый это понимает,— заступилась за Дмитрия Козака сенатор от Крыма Ольга Ковитиди.— При желании Дмитрий Николаевич раздал бы каждой сестре по серьге, и все серьги были бы с камнями».
Первый вице-спикер СФ Николай Федоров предложил правительству при анализе ситуации в субъектах учитывать разницу между городом и селом. «Абстрактные расчетные цифры», по его словам, «не говорят о том, что происходит в регионах»: средняя зарплата может быть в регионе 40 тыс. руб., а в селе — 10 тыс. руб., средняя продолжительность жизни — 70 лет против 56.