Саратовские чиновники попробуют найти способ изъятия земельного участка у шведской IKEA. Компания приобрела участок на территории бывшего Саратовского авиазавода в 2009 году для строительства торгового комплекса, но стройка так и не началась. Мэрию не устраивает, что участок не осваивается. Депутат гордумы Сергей Сурменев говорит, что земля находится в собственности у шведов, поэтому изъять ее невозможно, но можно договориться о продаже участка другому инвестору, который начнет строительство. Его коллега Антон Ищенко считает, что никакого давления власти на собственника быть не должно. Юристы допускают возможность изъятия.
Саратовские власти предлагают IKEA покинуть земельные площади
Фото: Николай Цыганов, Коммерсантъ
Тема земельного участка в Заводском районе Саратова, принадлежащего компании IKEA, обсуждалась на заседании рабочей группы, которая должна провести инвентаризацию сделок по отчуждению муниципального имущества и земельных участков, право собственности на которые не разграничено, за последние десять лет. По словам председателя комитета по управлению имуществом города Виктории Дырдовой, уже проверено 80 земельных участков, предоставленных в аренду в 2007 году, — 19 из них были выделены для строительства, но сейчас не осваиваются. Арендаторам этих участков мэрия направила предупреждения или обратилась в суд с требованием расторгнуть договор.
Депутат Саратовской городской думы Сергей Сурменев предложил обратить внимание на заброшенные земельные участки, находящиеся в собственности. Например, на территорию в Заводском районе, на которой IKEA планировала построить магазин, но позже от этих планов отказалась. «Освоение нулевое», — сказал он. Госпожа Дырдова рассказала, что в октябре сотрудники мэрии встречались с представителями IKEA и выяснили, что компания не планирует использовать землю. Глава Саратова Михаил Исаев поручил «проработать вопрос» об изъятии земли и в следующий раз представить варианты решения.
По словам господина Сурменева, площадка не осваивается уже восемь лет. «В самом центре Заводского района такое пятно брошенное: не стройка, и собаки плодятся… Это же не может длиться вечно! Я понимаю, что это иностранные инвесторы, но есть правила, которые должны исполняться», — сказал он „Ъ“. По данным депутата, четыре года назад представители IKEA еще планировали осваивать участок, а «на сегодняшний день, со слов замглавы города Татьяны Карпеевой, они в стадии продажи». Господин Сурменев отметил, что изъятие подразумевает выкуп участка, а сейчас «у муниципалитета не та финансовая ситуация, чтобы выкупать участок». «Если IKEA передумала инвестировать в Саратов, то надо совместно поискать другого инвестора, кто будет готов выйти на площадку и осваивать ее, — сказал он. — Там не право аренды, а собственность. Просто отнять невозможно. Но понудить продать другому инвестору и осваивать — это наша обязанность». Оценить стоимость площадки господин Сурменев затруднился.
Депутат гордумы Антон Ищенко считает, что не должно быть никакого давления со стороны власти на собственника, который получил землю легитимным способом. «Все-таки мы находимся в правовом государстве, которое чтит Конституцию и законы, — сказал он. — Если есть у кого-то желание купить эту землю, пусть он обращается напрямую к собственнику, не нужно включать административные рычаги. У саратовского бизнеса и так нервозное состояние, и власть рискует окончательно потерять его доверие. Поэтому тут нужно действовать очень аккуратно и не делать заявлений об изъятии земельных участков».
В IKEA на запрос „Ъ“ вчера ответить не успели. Ранее компания подтверждала наличие в собственности участка площадью 24,2 га в Саратове, но сообщить планы по его развитию не могла.
Напомним, в июне 2005 года между правительством Саратовской области и ООО «ИКЕА МОС (Торговля и недвижимость)» было заключено соглашение о строительстве ТРЦ площадью около 140 тыс. кв. м с планируемым объемом инвестиций около $100 млн. Как писал „Ъ“, компания приобрела земельный участок площадью 570 га в Саратовском районе. Летом 2007 года на этом месте был заложен первый камень. В ноябре того же года губернатор Павел Ипатов рассказал, что у компании есть некие финансовые проблемы, и если IKEA не приступит к строительству, регион отдаст землю кому-то другому. В 2009 году шведы купили второй земельный участок — в Саратове, на территории бывшего САЗ. По данным „Ъ“, он обошелся компании почти в $30 млн. Здесь планировалось строительство гипермаркета, а в Саратовском районе — возведение второй очереди торгового центра. Строительство комплекса ни на одной из этих площадок не началось. В июне 2009 года президент группы компаний IKEA Андерс Дальвиг объявил о приостановке инвестиционной программы в России. Причиной стал «непредсказуемый характер административных процедур в ряде регионов России».
В январе 2010 года губернатор Павел Ипатов заявил о намерении начать процедуру принудительного изъятия у IKEA земельного участка в Саратовском районе, основываясь на ст. 284 ГК РФ, которая дает такую возможность, если участок, предназначенный для строительства, не используется по назначению в течение трех лет. Официального подтверждения того, что участок был изъят, не было. О пустующем участке на САЗ заговорил уже губернатор Валерий Радаев. Осенью 2014 года он предложил увеличить в пять раз налоговые ставки для IKEA, мотивируя это тем, что фирма не развивает территорию. Он полагал, что это станет стимулом для строительства магазина. Тогдашний глава Саратова Олег Грищенко высказал мнение, что ни изъять землю (IKEA — собственник), ни поднять налоги (и так платят по верхней планке) регион не сможет.
Руководитель коммерческого департамента BMS Law Firm Денис Фролов отметил, что ст. 284 ГК РФ предусматривает возможность изъятия у собственника земельного участка, который не используется по целевому назначению. «Эта норма применима к случаям, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства, жилищного или иного строительства. Участок должен не использоваться в течение трех лет и более. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, и время, когда он не мог быть использован, — сказал он. — В данном случае важно целевое назначение участка, а также наличие обстоятельств, которые препятствуют строительству. Власти могут предложить собственнику продать участок с публичных торгов, а если он откажется, обратиться в суд, который будет изучать эти обстоятельства (ст. 286 ГК РФ). Если компания сможет доказать, что не было возможности вести строительство (например, проблемы с разрешительной документацией и т. д.), то суд откажет в изъятии участка. Если же таких обстоятельств не было, то вполне возможна принудительная реализация участка».