В России вступают в силу поправки к законодательству, запрещающие ставить иностранцев на миграционный учет по месту работы. Отныне мигранта можно оформить в квартире, гостинице, больнице и даже в тюрьме, но в офисе — лишь в случае фактического проживания. За неисполнение нормы иностранцам грозит выдворение из страны. Эксперты считают, что поправки создадут проблемы компаниям, оформляющим квалифицированных специалистов: работодателям грозят штрафы до 800 тыс. руб.
Фото: Юрий Мартьянов, Коммерсантъ / купить фото
Поправки к федеральному закону о миграционном учете иностранных граждан в РФ вступают в силу 8 июля. Документ уточняет понятие «места пребывания» прибывающего в Россию иностранца: если раньше в его качестве могло выступать как жилье, так и организация, то теперь мигранта можно оформить по месту трудоустройства лишь в случае, если он там проживает фактически. В ст. 21 закона также оговаривается, что иностранца можно ставить на миграционный учет в гостинице, санатории, детском лагере, медицинской организации и даже исправительном учреждении. Отметим, что на миграционный учет иностранец должен встать, как правило, в недельный срок после прибытия в страну (для Казахстана, Армении и других стран ЕАЭС — в 30-дневный).
В англоязычном издании The Moscow Times сообщается, что вступление поправок в силу вызвало легкую панику у экспатов. Так, глава Американской торговой палаты Алексис Родзянко признался изданию, что не знает, как зарегистрировать себя в своей же квартире, а в агентстве Visa-Delight заверили, что получают звонки от иностранцев «без перерыва по этому поводу». Отметим, что МВД совместно с МИДом должны в течение трех месяцев после вступления поправок в силу подготовить проект необходимых изменений в утвержденные правительством Правила осуществления миграционного учета иностранцев. Сейчас по ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранцем режима пребывания в РФ грозит ему штрафом от 2 тыс. до 7 тыс. руб., а также выдворением из страны.
По статистике главного управления МВД РФ по вопросам миграции, в 2017 году в Россию въехало 17 млн иностранцев, на постоянной основе в стране проживает 9,5 млн граждан других стран. Число нелегальных мигрантов в октябре 2017 года в МВД оценивали в 2,6 млн. На миграционный учет в 2017 году поставлено 15,7 млн иностранцев — в основном из Узбекистана (4 млн), Таджикистана (2,1 млн), Украины (около 1,8 млн) и Китая (около 1,5 млн). В Москве и Подмосковье на учете стояли 4,5 млн человек. По данным НИУ ВШЭ, 33,6% мигрантов в 2017 году были заняты в оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспорта и бытовых изделий, 16,4% — в строительстве, 13,9% — в социальных услугах и ЖКХ, 8% — в домашних хозяйствах.
Примечательно, что внесению поправок в законодательство предшествовало разбирательство в Конституционном суде (КС) РФ. Американцы Нэфэноил Джозеф Ворден и Паркер Дрейк Олдхэм в 2016 году были выдворены из России за то, что встали на учет в мормонской церкви в Самаре, а жили в квартире по другому адресу. После серии проигранных тяжб проповедники обратились в КС, который предписал законодателю устранить неопределенность и разрешил не перерегистрироваться иностранцам, поставленным на учет по адресу принимающей стороны, если их правовая связь с принимающей стороной не утеряна (см. “Ъ” от 20 июля 2017 года). При этом КС указал, что «во всех иных случаях… если в законе прямо не указаны иные правила миграционного учета» иностранцы должны регистрироваться «по месту пребывания в месте их фактического проживания», что и закреплено вступающими в силу поправками. Отметим, что «иные правила учета» в законе на тот момент допускали регистрацию трудовых мигрантов по месту пребывания в нежилом помещении работодателя, на что КС прямо указал в мотивировочной части своего постановления. В главном управлении МВД РФ по вопросам миграции не смогли оперативно сказать, сколько иностранцев сейчас поставлено на учет по адресам работодателей.
Адвокат сети «Миграция и право» правозащитного центра «Мемориал» Ольга Цейтлина напоминает, что регистрация в нежилых помещениях запрещена и для граждан РФ, хотя работодатели зачастую регистрируют мигрантов в нежилых полуподвальных или цокольных помещениях жилых домов. Адвокат Павел Астахов считает, что поправки могут «серьезно усложнить жизнь "белым компаниям"». «Раньше можно было легко оформлять иностранных работников по юридическим адресам компании, но теперь их надо ставить на учет по адресу фактического проживания. Значит, компания либо сама должна арендовать и оформлять жилье для сотрудника, либо владельцы арендуемой квартиры должны ставить на учет квартирантов, что далеко не все хотят делать»,— рассуждает он. «Это усложнит жизнь и работодателю, и работнику»,— считает научный сотрудник Института демографии НИУ ВШЭ Владимир Козлов, который говорит, что по своим адресам иностранных студентов регистрировали и некоторые вузы.
Господин Астахов добавляет, что предоставление ложных сведений о регистрации иностранцев грозит компаниям штрафом до 800 тыс. руб.
Представитель национальной юридической службы «Амулекс» Елена Проскурова напоминает, что в связи с проведением чемпионата мира по футболу сроки постановки на миграционный учет были сокращены до трех дней. При этом эксперт не исключает, что полицейские будут «прицельно проверять как принимающую сторону, так и самих мигрантов».
По словам госпожи Цейтлиной, большинство мигрантов все равно живет не там, где зарегистрированы, и эффективность поправок будет зависеть от системы контроля — велика вероятность, что ужесточение ответственности лишь повысит коррупционную составляющую. «Наверное, станут больше резиновые квартиры»,— рассуждает господин Козлов. Елена Проскурова из «Амулекса» напоминает, что процедуру постановки на миграционный учет можно пройти и на почте, причем «присутствие самого иностранца необязательно».
Напомним, за фиктивную постановку мигрантов на учет в жилом помещении установлена уголовная ответственность, и в Госдуме ожидают второго чтения аналогичные поправки в отношении «резиновых офисов». В пояснительной записке приводится пример, что по адресу офиса ООО «Кадровый центр "Восток"» площадью 34 кв. м поставлено на учет 3,3 тыс. мигрантов, а по адресу офиса Межрегионального профсоюза «Защита» — 56 тыс. мигрантов.