Полемика вокруг письма помощника президента Андрея Белоусова президенту о сверхприбылях несырьевого экспорта и наращивании инвестиций вышла в неожиданно конструктивное русло. Минфин готов к осени 2018 года предложить правительству «платформенное» решение для стимулирования новых инвестиций: соглашение о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК). Проект обсуждается с инвесторами, его суть — единый договор инвестора с РФ и гарантии неизменности условий инвестирования. Возможно, на будущей встрече Владимира Путина с РСПП в ноябре Белый дом представит новый механизм как единое решение для стимулирования инвестиций.
Беседы министра финансов Антона Силуанова (слева) и помощника президента Андрея Белоусова (справа) с РСПП могут завершиться появлением в законодательстве РФ твердых двусторонних гарантий для крупных инвестпроектов
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ
О разработке Минфином нового инструмента, СЗПК, накануне сообщил РБК, вчера заместитель главы ведомства Андрей Иванов подтвердил “Ъ” работу над этой схемой совместно с потенциальными компаниями-инвесторами и раскрыл ряд подробностей. Сейчас обсуждается рабочая версия законопроекта, которая в сентябре будет внесена в правительство на согласование с ведомствами. По словам одного из корпоративных участников обсуждения проекта, СЗПК обсуждается в рамках дискуссии с несырьевыми экспортерами по итогам обсуждения в РСПП письма Андрея Белоусова (см. “Ъ” от 10 августа, 14 августа, 24 августа).
Тема СЗПК появилась в контексте дискуссии весьма удачно — она продолжает прекратившееся в июле 2018 года обсуждение способа стимулирования инвестиций в экономику РФ в рамках концепции СПИК 2.0 — отраслевого и финансового расширения института специнвестконтрактов, который проводился Минфином и Минпромторгом (см. “Ъ” от 11 июля). По данным “Ъ”, временный мораторий на СПИК 2.0, которыми в Минфине занимался в том числе Андрей Иванов, привел к отказу от этой идеи — но тема стимулирования инвестиций в виде единого механизма стала актуальна в дискуссии РСПП, Андрея Белоусова и первого вице-премьера Антона Силуанова, что и породило концепцию СЗПК.
СЗПК в описании рабочих версий не аналог СПИК 2.0, поскольку само по себе соглашение не предполагает федеральных льгот по налогу на прибыль. С правовой точки зрения соглашение скорее отдаленный аналог соглашений о разделе продукции (СРП) 1990-х в части правовых гарантий инвестору по защите инвестиций в условиях стандартного национального налогового режима. Идея СЗПК строится на трех принципах. Первый — соглашения (сторонами которых выступают Российская Федерация и инвестор) являются «платформенными», то есть могут описывать практически любого типа инвестконтракт, заключать их предлагается под эгидой Минфина — неотраслевого и условно нейтрального по отношению к инвесторам органа власти. Это соглашения в юрисдикции РФ, но они могут содержать оговорку о третейском арбитраже в России. Второй принцип — «стабилизационная оговорка»: инвестору гарантируется сохранение всех налоговых и регуляторных условий на шесть лет (при условии инвестирования от 3 млрд руб.), может быть пролонгирован еще на 6 лет при реинвестировании прибыли в РФ или 12 лет (вложения от 30 млрд руб.). Механизм защиты инвестиций и компенсаций при нарушении условий со стороны РФ — гражданско-правовой. Минфин предлагает также определенную тарифную стабильность — в рамках регуляторного контракта, а также единый контракт по госсубсидиям, если они есть в проекте.
Третий принцип — возмещение затрат на создание инфраструктуры в объеме налогов, уплачиваемых инвестором от реализации проекта. Это важное положение, которое может связать СЗПК и со схемами соинвестирования проектов Инфраструктурного фонда (см. эту же страницу) и снять проблемы, выявленные РСПП и Минфином при анализе готовящихся «списков инвестпроектов первой и второй группы» рабочей группы, создающейся РСПП в рамках дискуссии вокруг письма Андрея Белоусова (см. “Ъ” от 29 августа). Нередко нереализованные корпоративные проекты блокируются именно недостатком средств государства от инвестиций в инфраструктуру, необходимую для их реализации частным инвестором. СЗПК должно снизить и оценку рисков кредитными комитетами банков.
По данным “Ъ”, у Минфина есть информация о 407 проектах на сумму более 30 трлн руб., которые могут быть предметом СЗПК, схема обсуждается с Банком России, ВЭБом, консультации по ней прошли с вице-премьерами Дмитрием Козаком, Юрием Трутневым и Алексеем Гордеевым. Возможная ноябрьская встреча представителей РСПП с Владимиром Путиным может формально завершить дискуссии о «реинвестировании ненефтяных сверхприбылей» — и возможно, на базе СЗПК.