Госдума приняла в первом чтении пакет поправок в закон о госзакупках, либерализующий его применение при закупках для нужд учреждений культуры: избыточное регулирование создало проблемы этой отрасли. Документ поддержали все фракции. Однако ко второму чтению ряд его норм снова может быть ужесточен по настоянию Минфина, рассказала один из авторов проекта, глава комитета Госдумы по культуре Елена Ямпольская.
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ / купить фото
Поправки, смягчающие требования к госзакупкам в сфере культуры, прошли первое чтение в Госдуме. Законопроект был инициирован группой депутатов во главе с председателем думского комитета по культуре Еленой Ямпольской, в числе авторов — Александр Шолохов, Елена Драпеко, Ольга Казакова. Законопроект поддержали представители всех фракций.
«Мы пытаемся убрать из печально знаменитого 44-ФЗ те положения, которые применительно к культуре становятся абсурдными. Они не только не работают в культуре, они мешают самой культуре нормально работать»,— пояснила суть происходящего перед началом пленарного заседания госпожа Ямпольская. «Законопроект позволит упростить проведение закупок для съемок фильмов, театральных постановок, проведения концертов или выставок.
Важно не допустить ситуаций, когда из-за бюрократической волокиты режиссер не может заменить декорации в спектакле или филармония не может закупить необходимые музыкальные инструменты. Изменения в закон создают условия для творчества»,— заявил спикер Госдумы Вячеслав Володин.
Само обсуждение проблем применения закона о контрактной системе к закупкам учреждений культуры началось в связи с делом «Седьмой студии» Кирилла Серебренникова, в связи с которым Владимир Путин констатировал, что само это дело может быть связано не с нарушениями, а с несовершенством законодательства.
«Мы даем возможность театрам, музеям, концертным организациям не обосновывать цену контракта, если речь идет о закупке уникального произведения, уникальных ценностей, о закупке произведения того или иного конкретного автора. При этом мы снимаем необходимость внутренней и внешней экспертизы в этих случаях, потому что совершенно бессмысленно и, даже я бы сказала, не совсем прилично тратить время, когда артист отыграл в театре спектакль, а директор садится и пишет внутреннюю экспертизу по поводу того, как он сегодня сыграл. Это в чистом виде профанация, трата рабочего времени, а зачастую это еще и трата очень серьезных бюджетных денег»,— добавила госпожа Ямпольская: обслуживание контрактной системы в театре обходится значительно дороже, нежели та экономия, которую они получают на самих госзакупках.
При этом ко второму чтению ряд норм, смягчающих подход к закупкам для нужд учреждений культуры, может снова измениться. «Мы даем возможность увеличить сумму на разовые единовременные закупки у единственного поставщика. Сейчас в законопроекте эта сумма увеличивается с 400 тыс. до 700 тыс. руб., ко второму чтению, возможно, она будет немножко скорректирована в меньшую сторону. Тем не менее это все равно существенное увеличение»,— отметила госпожа Ямпольская.
Сейчас для крупных учреждений годовой объем таких закупок ограничен проектом суммой 50 млн руб., но и эта сумма еще будет обсуждаться с Минфином и культурным сообществом и, вероятно, ко второму чтению снизится до 30–35 млн руб.
Это не единственный пакет поправок в ФЗ-44: в Госдуме создана рабочая группа по проведению анализа и совершенствованию процедур госзакупок, которая параллельно с Минфином, ФАС и Казначейством готовит законопроекты, упрощающие регулирование этой отрасли. Необходимость этой работы была вызвана несколькими этапами ужесточения законодательства и цифровизацией закупок, что повысило осведомленность регуляторов о происходящем в системе, но крайне усложнило применение закона и правоприменительную практику.