Законопроект об антимонопольном комплаенсе, над которым Федеральная антимонопольная служба (ФАС) работала более шести лет, внесен в Госдуму. Для бизнеса создание такой внутренней системы будет добровольным — при этом участники рынка могут обратиться в ФАС за заключением о соответствии их систем антимонопольному законодательству. Если ведомство выдало положительное заключение, а организация действовала в рамках системы соответствия, она не может считаться нарушившей антимонопольное законодательство.
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ / купить фото
Правительство внесло в Госдуму законопроект об антимонопольном комплаенсе — документ в четверг опубликован в системе обеспечения законодательной деятельности. Так, предлагается закрепить в законе «О защите конкуренции» понятие «система соответствия» — совокупность правовых и организационных мер, предусмотренных внутренним актом организации, направленных на соблюдение им требований антимонопольного законодательства и предупреждение его нарушения.
Отметим, над этой идеей ФАС работала более шести лет.
В течение этого варианта обсуждалось обязательное введение комплаенса для субъектов естественных монополий и госкомпаний, унитарных предприятий, затем — добровольное для всех с возможностью снижения штрафа при наличии у компании системы соответствия (см. “Ъ” от 1 июля 2016 года).
Итоговый вариант, поступивший в Госдуму, предполагает, что участники рынка создают такую систему на добровольной основе. Компании могут направить в ФАС свой внутренний акт, формирующий систему, для получения заключения о соответствии антимонопольному законодательству. Если ФАС признает его таковым, то в дальнейшем эта организация не может считаться нарушившей антимонопольное законодательство, если действовала в рамках согласованных правил системы соответствия.
По данным ФАС, некоторые компании уже используют систему. Как ранее пояснял “Ъ” заместитель главы ФАС Сергей Пузыревский, антимонопольные штрафы — одни из самых высоких (до 15% годовой выручки с рынка, на котором совершено правонарушение), что «буквально подталкивают компании к тому, чтобы они искали механизмы предупреждения» (см. “Ъ” от 2 июля 2018 года).
Как отмечается в пояснительной записке, меры стимулирования соблюдения антимонопольного законодательства показали свою эффективность.
Так, быстрому устранению нарушений способствует выдача предупреждения — в случае его исполнения лицо не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства. По данным ФАС, в 2018 году было выдано 3978 предупреждений, 81,1% из которых исполнено в срок и надлежащим образом.
Как ФАС улучшает статистику, но ситуация в целом не улучшается
За последние пять лет количество нарушений антимонопольного законодательства чиновниками снизилось в четыре раза, подсчитали в Федеральной антимонопольной службе (ФАС). Согласно Национальному плану развития конкуренции, к 2020 году число таких нарушений должно снизиться еще вдвое. Несмотря на такую положительную для ФАС статистику, эксперты и опросы предпринимателей говорят о том, что ситуация с состоянием конкуренции в стране из-за действий государства не улучшается.