 |
ФОТО: ДМИТРИЙ АЗАРОВ  В истории с отставкой Александра Волошина (справа) многие считают важным не то, что новым главой администрации стал Дмитрий Медведев (слева), а то, что им не стал представитель "питерских чекистов" |
С тех пор, как Владимир Путин в резкой форме отказал олигархам в каких-либо встречах по делу ЮКОСа, прошло уже две недели. Нежелание президента обсуждать с бизнес-сообществом деятельность правоохранительных органов отметили все. Но далеко не все, и в первую очередь те, к кому, собственно, Владимир Путин прежде всего и обращался — олигархи, обратили внимание, что президент предложил бизнес-сообществу кое-что взамен. А именно, нечто похожее на общественный договор.
 |
ФОТО: ДМИТРИЙ АЗАРОВ Выслушав пожелание президента Путина не втягиваться в дискуссию по делу Ходорковского, Алексей Кудрин пришел к выводу, что негативные экономические последствия действий Генпрокуратуры будут краткосрочными |
Идея общественного договора — власть не дана свыше, а просто нанимается гражданами для защиты и управления — давно уже воплощена в цивилизованных странах в их конституциях и законах. Там, где сейчас начинают говорить о необходимости заключения общественного договора, явно не все в порядке.
Исходно идея подписания договора между властью и бизнес-сообществом принадлежит не президенту, а общественным организациям крупных, средних и малых предпринимателей — РСПП, "Деловой России" и "Опоре России". Правда, подсказал ее общественным деятелям от бизнеса, как говорят, Александр Волошин. После того как президент Путин не отреагировал на письмо РСПП, переданное ему Аркадием Вольским 11 июля, и в котором правоохранители обвинялись в игре не на своем поле, бывший глава кремлевской администрации порекомендовал президенту РСПП Аркадию Вольскому смягчить тон и предложить власти новый общественный договор. Что и было сделано в новом письме олигархов и малых предпринимателей 17 июля.
Бизнес-сообщество обещало президенту платить налоги полностью и прекратить подкупать чиновников, а власти в ответ должны были не брать взяток и не применять УК избирательно. Волошин со своей стороны, как рассказывали в РСПП, пообещал уговорить президента на созыв некоей ассамблеи, на которой договор будет согласован между представителями бизнеса и власти. И почти сдержал слово. 23-25 октября РСПП, "Деловая Россия", "Опора России" и ряд правозащитных организаций в Нижнем Новгороде созвали общественный форум, на который помимо представителей бизнеса (там был и Михаил Ходорковский) приехали и несколько высокопоставленных чиновников. Но на семинар "Бизнес и власть" чиновники не пришли. А 25 октября Михаила Ходорковского арестовали.
Анатолий Чубайс вернулся к жесткой риторике первого письма РСПП, публично потребовав от президента обуздать силовиков. Не менее резкая ответная реакция президента не заставила себя ждать. Однако Владимир Путин не стал добивать олигархов, а дал им шанс все же договориться с властью. Естественно, на ее условиях.
 |
ФОТО: ДМИТРИЙ АЗАРОВ Вторая часть слуха о том, что Михаила Касьянова уволят, а вместо него назначат Бориса Алешина, бывшего главу Госкомстандарта, работающего сейчас не очень влиятельным вице-премьером по промышленной политике (на фото), выглядит пока менее правдоподобно, чем первая |
Условие первое, главное и не подлежащее обсуждению: "Никакой торговли по поводу деятельности правоохранительных органов". По утверждению президента, "в России уже принята демократическая и в правовом смысле выверенная система принятия решений в сфере уголовного процесса". А генпрокурору Владимиру Устинову можно и нужно доверять.
Условие второе, тоже главное и тоже не подлежащее обсуждению: все платят налоги в полном объеме, без использования пока еще законных лазеек: олигархам "нужно учиться жить по закону".
Условие третье: Михаил Ходорковский, Платон Лебедев, а также их подельники, пока еще не арестованные (с итальянскими журналистами Путин поделился последней новостью из Генпрокуратуры: неназванный обвиняемый — впрочем, нетрудно догадаться, кто именно,— якобы предложил следователям сделку — он доплачивает налоги, а те закрывают дело) будут сидеть в "Матросской Тишине" вплоть до суда. В том, что гособвинение докажет вину олигархов, президент, судя по всему, не сомневается.
 |
ФОТО: ДМИТРИЙ ДУХАНИН Владислав Сурков, близкий соратник Александра Волошина, отвечающий за контакты с депутатами (на фото — с Любовью Слиской)остался в администрации президента. В сочетании с другими кадровыми перестановками это означает, что силовики, конечно, стали сильнее, но византийский период в истории российской власти все-таки не кончился |
Первое — борьба с коррупцией силами правительства и президентской администрации. Впрочем, адресовано это обещание скорее не олигархам, а более мелким предпринимателям, которые боятся, что после ареста Ходорковского местная милиция окончательно уверует в то, что брать можно столько, сколько унесешь.
Второе — сохранение итогов приватизации, даже если она была проведена не по закону, а по олигархическим понятиям. Более того, в Риме на саммите Россия--ЕС Владимир Путин дал понять западным партнерам, что не допустит полного разгрома ЮКОСа, пожурив министра природных ресурсов Виталия Артюхова за излишнее рвение при пересмотре лицензионных договоров с опальным олигархом.
Так как олигархи явно не сразу поняли, что им предложили полноценный общественный договор, президент совершил ряд аппаратных шагов, которые должны убедить внутренних и внешних инвесторов в серьезности его примирительных настроений.
Во-первых, начальником президентской администрации был назначен не "ястреб" Николай Патрушев (его кандидатура еще рассматривалась президентом, по неофициальной информации, буквально за два часа до объявления об отставке Александра Волошина), а "голубь" Дмитрий Медведев, который поторопился публично посоветовать прокуратуре учитывать экономические последствия своих следственных действий.
Во-вторых, его первым замом был назначен Дмитрий Козак, известный своим жестким и неуступчивым характером и поэтому практически не подверженный чьим-либо влияниям. К тому же, как говорят, у него зуб на некоторых питерских коллег, якобы воспрепятствовавших в 2000 году его назначению на пост Генпрокурора. Говорят, Козак мог взойти и выше — силовикам пришлось приложить специальные усилия, чтобы он не стал главой администрации.
Отметим и еще один примечательный факт: 3 ноября Игорь Сечин, начальник личного секретариата Путина и, как считают, один из неформальных лидеров силовиков, неожиданно ушел в отпуск. Источник "Власти" в Кремле утверждает, что президент сознательно пошел на это, чтобы дать возможность Дмитрию Козаку без помех со стороны Игоря Сечина освоиться с новыми обязанностями. В любом случае, отпуск господина Сечина даст олигархам передышку.
В-третьих, в Кремле был оставлен и даже повышен в должности (с помощника президента до замглавы администрации) выдвиженец Александра Волошина Игорь Шувалов. Ему даже передали одну из главных функций Волошина — курирование экономики, в частности экономического блока правительства.
Так что вице-премьер Алексей Кудрин явно поспешил, когда заявил в интервью газете "Коммерсантъ", что отставка Александра Волошина означает "Византия кончилась!", по-видимому намекая на то, что бывший глава кремлевской администрации — главный защитник олигархов.
Ничего еще не кончилось. Византийский метод управления — манипулирование различными придворными группировками — не Путиным был внедрен в российскую политическую систему и не ему от него избавляться.
Правительство против премьера
Еще одно условие общественного договора по Путину адресовано уже не олигархам, а членам правительства. Им запрещается встревать в чистую политику вообще и в дело ЮКОСа в частности. "Истерику просил бы прекратить, а правительство прошу в эту дискуссию не втягиваться",— приказал он все в тот же понедельник 27 октября.
Большинство министров немедленно приняло условие. 27 октября Алексей Кудрин был в Мексике на встрече министров финансов и председателей ЦБ "двадцатки". Узнав об аресте главного акционера ЮКОСа и о заявлении президента, он высказался в том смысле, что, во-первых, негативные экономические последствия действий Генпрокуратуры будут краткосрочными, а во-вторых, что следователи действуют, исходя не из экономических, а из правовых соображений. Затем в интервью "Коммерсанту" вице-премьер подсказал Генпрокуратуре, где копать дальше, показав схему ухода от налогов некоей компании "Я".
Близкую позицию заняли и другие члены кабинета. Например, Виталий Артюхов, которого, как отмечалось выше, президенту пришлось даже немного придержать, чтобы он раньше времени не ликвидировал ЮКОС, а также министр по налогам и сборам Геннадий Букаев. Эти министры, как и ряд бывших и нынешних деятелей нефтяной отрасли, заявляют, что ЮКОС использует мошеннические схемы оптимизации налогов, и в результате бюджет недополучил по крайней мере $500 млн.
Кажется, не расслышал президента только Михаил Касьянов. 31 октября в Нальчике премьер недовольно прокомментировал арест Ходорковского, а также 44% акций ЮКОСа: "Это новое явление", и оно вызывает беспокойство. А сажать до суда по экономическим преступлениям премьер как считал "перебором" в июле, так и продолжает считать. В отличие от президента, который за это время изменил свое мнение (см. справку).
Точки зрения премьера и президента расходятся не только по делу ЮКОСа, но и по делу бывшего министра путей сообщения Николая Аксененко. Владимир Путин, правда не называя Аксененко по имени, поставил его в своем выступлении 27 октября в один ряд с опальным олигархом. А Михаил Касьянов по-прежнему уверен в том, что бывший министр не совершал уголовного преступления и что в материалах дела прослеживается лишь некоторые хозяйственные недочеты.
Кремлевский пасьянс
Пока смелые высказывания Михаила Касьянова не имели для него никаких последствий. Однако вряд ли премьеру их простят. Тем более что претендентов на его место всегда хватало. А после отставки Александра Волошина аппаратные позиции Касьянова заметно ослабли. Известно, что оба высокопоставленных чиновника относились к так называемому семейному клану (см. материал на стр. 20). И, естественно, поддерживали друг друга. Правда, все годы своего премьерства Касьянов старался, причем небезуспешно, дистанцироваться от "семьи" и встать над различными группировками. Волошин и Касьянов расходились в оценках необходимых для российской экономики способов и скорости реформ. Но в ходе последнего острого конфликта они оказались по одну сторону баррикад.
Впрочем, судя по всему, у противников Касьянова нет пока определенного плана по его свержению. Речь, по неофициальной информации, идет лишь о некоторых возможных конфигурациях.
Еще в августе президент якобы попросил Александра Волошина и Дмитрия Медведева повнимательнее присмотреться к вице-премьеру Борису Алешину и определить, готов ли он к роли технического премьера. Слухи о его возможном возвышении уже стали общим местом. Даже в Financial Times недавно появилась статья, написанная на основе интервью с вице-премьером, в которой привлекалось внимание к премьерским перспективам Бориса Алешина. Пресс-секретарю Алешина Анатолию Баранову даже пришлось уйти в отставку после публикации этой скандальной статьи.
Заменить им Касьянова, как полагают некоторые противники премьера среди силовиков, нужно как можно быстрее. Например, уже в феврале, буквально за месяц до президентских выборов. Тем самым достигаются две цели: убирается последний оплот старомосковской группировки и заодно на него сваливаются все возможные неудачи президента и даже правоохранителей.
Идея замены Касьянова на Алешина на первый взгляд кажется бредовой. Слишком несопоставимы политический и профессиональный опыт, навыки управления, административный вес, наконец, связи с зарубежными политиками и инвесторами. Но тем не менее силовикам такой новый премьер вполне выгоден. Он ни в коей мере не может рассматриваться как преемник Путина. Наоборот, под его прикрытием можно вырастить настоящего преемника, например Сергея Иванова, которым в нужное время можно заменить самого Алешина.
Впрочем, замена Касьянова на Алешина — далеко не самая экзотическая версия предстоящих перемен в правительстве. Как сказал корреспонденту "Власти" высокопоставленный кремлевский чиновник, свой пост Касьянов может освободить для Александра Волошина. Конечно, Волошин только что покинул Кремль в знак несогласия с политикой силовиков, которых поддержал президент. Зато у него есть немаловажные преимущества. Его никто не будет рассматривать как потенциального преемника Путина. Он непубличен. В его характере соединяются склонность к сложным кадровым интригам и настроенность на радикальные реформы. Наконец, при Волошине-премьере Путин сможет спокойно продолжить манипулирование главными властными группировками: питерскими силовиками и старомосковскими олигархами.
Впрочем, недавно два крупных чиновника, запутавшись во всех этих кремлевских пасьянсах, заключили пари: один поставил на скорый, до президентских выборов, в крайнем случае после них, уход Михаила Касьянова. Другой — на то, что президент не станет в будущем году менять премьера, а сохранит его до того времени, когда будет готов его еще ничего об этом не знающий преемник.
Но на всякий случай, как говорят в Кремле, Михаилу Касьянову уже готовят приличный запасной аэродром — например, Сбербанк или даже Центробанк.
КОНСТАНТИН СМИРНОВ
Знаете ли вы, что недавно был арестован Михаил Ходорковский? (%)
Да 74,9
Нет 25,1
Как вы относитесь к аресту Ходорковского? (%)*
Положительно 34,3
Скорее положительно 20,1
Скорее отрицательно 9,3
Отрицательно 4,4
Никак не отношусь 28,6
Затрудняюсь ответить 3,3
В чем причина ареста Ходорковского? (%)*
Нарушение законов компанией ЮКОС 24
Нарушение законов лично Ходорковским 27,6
Начало преследования олигархов 9,1
Вмешательство Ходорковского в политику 11,3
Противостояние крупного капитала и Кремля 8,5
Начало передела крупной собственности 7,1
Затрудняюсь ответить 12,4
Следствие обвиняет Ходорковского в том, что его деятельность нанесла стране ущерб в $1 млрд. Как вы думаете, эти обвинения обоснованны? (%)*
Да 66,3
Нет 15,7
Затрудняюсь ответить 18
Как скажется арест Ходорковского на российской экономике? (%)*
Положительно 20,3
Отрицательно 20,9
Никак не скажется 50,1
Затрудняюсь ответить 8,7
Как скажется арест Ходорковского на притоке западных инвестиций в Россию? (%)*
Положительно 10,6
Отрицательно 28,6
Никак не скажется 47,2
Затрудняюсь ответить 13,6
Источник: ROMIR Monitoring, 31 октября--2 ноября 2003 года, 1500 респондентов.
Осуждая аресты предпринимателей по обвинению в экономических преступлениях в июле, Михаил Касьянов уверенно шел курсом президента. Говоря то же самое в конце октября, он выглядит почти революционером. Владимир Путин 11 июля 2003 года, встреча в Кремле с руководством правительства, обеих палат парламента, губернаторами, лидерами общественных организаций. "Конечно, я против выкручивания рук и камер. Я вообще считаю, что по экономическим преступлениям это не средство решения проблем... Мы не можем ориентироваться на то, что там кто-то рукоплещет, что кого-то забирают в камеры. Неправильно, это неправильный ориентир, абсолютно неверный ориентир. Но бороться с этим тоже нужно". 27 октября, совещание с членами правительства. "Все должны быть равны перед законом... Лишить человека свободы, даже на время предварительного следствия... может только суд. Если в данном конкретном случае сделано именно это, то я исхожу из того, что для этого у суда были основания. А перед ним так же, как и перед законом, должны быть равны все..." 3 ноября, интервью итальянским СМИ. "В ходе приватизации, когда делили национальное достояние, национальную экономику на энное количество частей, те, кто это делал, между собой договорились жить по определенным правилам, по понятиям. Им всем нужно учиться жить по закону... Все должны раз и навсегда для себя понять: надо исполнять закон всегда, а не только тогда, когда схватили за одно место". Михаил Касьянов 8 июля, пресс-конференция в Якутске. "На мой взгляд, не очень правильно арестовывать за подозрения в совершении экономических преступлений, эта мера является чрезмерной. У нас есть достаточно других преступлений, связанных с угрозой жизни, где такую меру нужно применять, а в отношении экономических преступлений это неоправданно". 24 июля, встреча с журналистами в Новосибирске. "Я по-прежнему остаюсь при своем мнении о том, что какие бы ни происходили следственные действия, подозрения в экономическом преступлении не должны являться, на мой взгляд, основанием для заключения под стражу. А по остальным вопросам я не могу комментировать". 31 октября, встреча с журналистами в Нальчике. В отношении арестов предпринимателей моя позиция известна. Я неоднократно эту позицию излагал, и я эту позицию не изменил. В отношении арестов акций, тем более акций открытого акционерного общества, торгуемого на биржах, акции которого торгуются на биржах, это явление новое... Я даже сейчас воздержался бы от оценок, поскольку это совершенно новое такое воздействие. И озабоченность глубокая. Куда меняется власть? Ольга Крыштановская, политолог: — Власть будет авторитарная. Уже убрали первое лицо в бизнесе и в администрации президента, но это только начало. С бизнесом и дальше будут большие разбирательства. В первую очередь пострадают те, кто ориентирован на транснациональные компании. Постепенно будет уходить ельцинская команда. Это закономерно: новый руководитель укрепляет свою команду. Путин сам сдвинулся к силовикам. Но он должен уметь балансировать между разными группами интересов. Георгий Сатаров, президент фонда "Индем": — Я не считаю, что власть сменилась. Впрочем, мне пока не совсем ясно, что происходит после отставки Волошина и каков характер новой администрации президента. И об отходе Путина от так называемой семьи говорить рано — отставки Волошина все же маловато. Вот если последует отставка Касьянова, тогда другое дело. Сигэки Хакамада, японский политолог, специалист по России: — На Западе все стали привыкать к мысли, что Россия — демократическая страна. Но в свете последних событий с ЮКОСом это мнение меняется в худшую сторону. Стало ясно, что решающая сила в России — политическая, а рыночная система не имеет права голоса. Отставку Волошина тоже восприняли негативно. Запад считает, что к этому причастны силовики, но их победа не окончательна. Анатолий Чубайс ввел хороший термин — "либеральный империализм". Хочется, чтобы Россия была именно либеральной империей, а не авторитарным государством. Марк Урнов, президент фонда "Экспертиза": — Главная угроза сейчас исходит от попытки быстрой смены элит. В 1991 году она уже была. Если это произойдет сейчас, да еще будет сопровождаться переделом собственности, мы уйдем в нестабильность на несколько лет. Но у власти есть ограничители — начавшийся экономический рост и внешнеэкономический аспект. Сегодня баланс сил нарушен, и сигнала для остановки атаки вроде бы не было. Впрочем, группа Касьянов--Волошин отступать явно не собирается. Вячеслав Никонов, президент фонда "Политика": — А власть и не менялась — Путин по-прежнему президент, Касьянов тоже остался на своей должности. Произошли кадровые изменения в администрации президента. Путин — грамотный политик и не позволит, чтобы власть концентрировалась в одной точке, при нем ни одна группа не будет доминировать. А ельцинская эпоха ушла безвозвратно: в России двух царей не бывает. Сергей Караганов, председатель президиума Совета по внешней и оборонной политике: — Смена власти, идеологии, генеральной линии пока не произошла, просто Москва слухами полнится. Произошли некие не совсем понятные сдвиги. Может быть, мы видим начало смены власти. Но, скорее всего, идет реакция на ситуацию — уход Волошина, который заранее не планировался. Александр Ослон, гендиректор фонда "Общественное мнение": — Эпоха Путина началась еще в конце 2000 года. Мы уже живем в ней три года, и многие политологи опоздали, связывая наступление эпохи правления Путина с уходом Волошина. О составляющих этой эпохи судить нетрудно, нужно только немного подумать и осмотреться вокруг. А дальше мы продолжим жить в этой эпохе со всеми ее составляющими. |
