Как выяснил “Ъ”, объявленный в связи с пандемией Верховным судом (ВС) РФ с 19 марта мораторий на рассмотрение дел, кроме безотлагательных и не требующих участия сторон, соблюдается не полностью. Единых критериев безотлагательности в законе нет, поэтому каждый суд определяет их сам. Некоторые продолжили проводить заседания с участием сторон, другие, наоборот, решили по умолчанию рассматривать споры в их отсутствие. Юристы видят в такой практике риски отмены ряда судебных решений, вынесенных в период моратория. ВС пытается выйти из ситуации, предложив судам обращаться к нему с вопросами и предложениями о работе во время карантина.
Фото: Глеб Щелкунов, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Глеб Щелкунов, Коммерсантъ / купить фото
Две недели работы российской судебной системы в режиме самоизоляции выявили целый ряд проблем и отсутствие очевидных и общих для всех решений.
Особый порядок был введен с 19 марта по 10 апреля постановлением президиума Верховного суда РФ и президиума Совета судей РФ. По нему суды должны рассматривать только безотлагательные дела и дела в порядке приказного и упрощенного производства, а также приостановить личный прием граждан и по возможности принимать документы только почтой и через интернет. Но вопрос о том, какие именно дела относятся к безотлагательным и требуют срочного рассмотрения, вызвал разнообразие трактовок: приведенный ВС список не был исчерпывающим.
Суды общей юрисдикции
Самыми недисциплинированными в плане соблюдения моратория оказались суды общей юрисдикции (СОЮ).
Так, 24 марта карельские СМИ сообщали, что городские суды республики продолжают работать как обычно, рассматривая около 100 дел в день. Той же политики, говорят опрошенные “Ъ” юристы, придерживаются 2-й (Москва) и 3-й (Санкт-Петербург) кассационные суды общей юрисдикции (2КСОЮ и 3КСОЮ).
На сайтах обоих судов указывается, что рассматриваются лишь безотлагательные дела и те, что не требуют проведения судебных заседаний. Однако расписание заседаний это не подтверждает. На 1 апреля в 3КСОЮ было назначено 204 гражданских и административных дела, в том числе о взыскании займов, кредитов, плате за коммунальные услуги, возмещении ущерба от ДТП. В 2КСОЮ на ту же дату стояли пять уголовных дел, 52 гражданских и административных, среди которых споры о признании брака недействительным, разделе имущества, взыскании налогов и сборов. На 2 апреля число заседаний 3КСОЮ снизилось до 53, а у 2КСОЮ, напротив, выросло до 269.
“Ъ” в 3КСОЮ сообщили, что это кассационные жалобы и представления, которые судья рассматривает единолично, без проведения заседания и вызова сторон, в частности на судебные приказы и решения по «упрощенке». В суде заверили, что не считают безотлагательными дела о расторжении брака, разделе имущества, взыскании займов и долгов: «Судебные процессы, требующие участия сторон или их представителей, отложены на период действия мероприятий по противодействию распространению коронавирусной инфекции. О новой дате рассмотрения дела стороны будут извещены дополнительно». В 2КСОЮ “Ъ” не ответили. Юристы рассказывают, что присутствовали на заседаниях 2КСОЮ уже после объявления моратория по рядовым спорам, которые к срочным не отнесли бы.
Некоторые суды перешли на новый формат.
Старший юрист юрфирмы «Алимирзоев и Трофимов» Елизавета Молоснова обращает внимание на объявление на сайте Нижегородского облсуда: он продолжит рассматривать апелляционные жалобы, если только стороны не уведомят о желании лично присутствовать на заседании и не попросят об отложении слушания. Таким образом, суд решил продолжить работу без вызова участников дела. Управляющий партнер АБ «Бартолиус» Юлий Тай считает, что такой подход нарушает права граждан на эффективную судебную защиту: «Правильным был бы обратный подход, чтобы суды рассматривали дела без участия сторон, если те сами об этом попросили».
Арбитражные суды
Арбитражные суды в основном предпочли отложить слушания по текущим делам. Юлий Тай рассказывает, что заседания по делам его бюро откладывали на разные даты — от апреля до июня. Те же сроки называют другие юристы. В качестве безотлагательных дел суды рассматривают в основном заявления об обеспечительных мерах, иногда административные правонарушения и некоторые вопросы в рамках банкротств.
Арбитражный суд Челябинской области, например, ограничил круг всех безотлагательных дел только обеспечительными мерами. Арбитражный суд Хабаровского края продолжил рассматривать споры в рамках банкротств, но, судя по картотеке дел, чаще всего одна из сторон просила рассмотреть спор в ее отсутствие, а другая просто не являлась. Елизавета Молоснова отмечает, что многие суды берутся за любые дела при наличии ходатайства сторон о рассмотрении в их отсутствие.
Больше всего проблем у участников арбитражных споров возникло на нерабочей неделе, которую президент Владимир Путин 2 апреля продлил до конца месяца.
Во многие суды невозможно подать документы: личный прием закрыт, у почты работают лишь дежурные отделения, и даже направить по интернету не всегда возможно.
В частности, арбитражные суды Москвы и Липецкой области не регистрируют документы через систему «Мой арбитр» с 30 марта по 3 апреля, Арбитражный суд Санкт-Петербурга — с 1 по 3 апреля, приостановив на эти три дня также и проведение всех судебных заседаний, включая дела об административной ответственности и об обеспечительных мерах. Как будут работать суды в рамках увеличенных каникул, пока неизвестно.
Что думают об этом юристы
Юлий Тай отмечает, что постановление ВС от 18 марта не имеет правовой определенности, общие формулировки привели к неясности и различному толкованию.
Партнер «Пепеляев групп» Юлия Литовцева тоже указывает на отсутствие четкого нормативного регулирования полномочий президиума ВС РФ по установлению запрета судебных заседаний и его обязательности. Она полагает, что рассмотрение дел, не носящих безотлагательного характера, либо в отсутствие сторон и их согласия на рассмотрение без их участия может послужить основанием для отмены принятого решения. Это может быть расценено как ограничение права на доступ к правосудию и справедливое разбирательство, нарушение принципа состязательности, а также конституционного права на здоровье.
Партнер юридической фирмы «Косенков и Суворов» Константин Суворов полагает, что большинство судов все же не будут выносить решения в отсутствие сторон без их согласия, соглашаясь, что это создает высокий риск отмены.
В качестве выхода из ситуации Юлия Литовцева советует участникам разбирательств направлять в суды ходатайства об отложении заседаний, назначенных в период судебного карантина, либо о рассмотрении дела в их отсутствие, если, наоборот, нужно получить решение поскорее. Эту рекомендацию поддерживают и остальные юристы. Госпожа Молоснова добавляет, что стоит заранее уточнять в каждом суде, состоится ли заседание, но даже если сотрудник аппарата сообщит о планируемом отложении, ходатайство об этом все равно направить в суд.
Что собирается делать Верховный суд
Неразбериха в системе не ускользнула от ВС, и он уже начал попытки урегулировать ситуацию.
2 апреля к судам обратился председатель ВС РФ Вячеслав Лебедев, попросив все суды в целях единообразного применения законодательства до 13 апреля направить в ВС РФ вопросы и предложения по поводу применения мер против распространения вируса и соответствующих поправок к законам.
На фоне продолжающейся самоизоляции и продления нерабочего периода большинство юристов склоняется к необходимости выдачи более подробных разъяснений.
Также, добавляют они, нужно внести поправки в законодательство для однозначного толкования и понимания того, какие дела должны быть рассмотрены в период карантина, а какие могут быть отложены без страха пропустить процессуальные сроки. Константин Суворов отмечает, что «в условиях тотальной блокады невозможно обеспечить сейчас нормальное судопроизводство», а единообразное применение законодательства в судах возможно лишь в случае наличия координатора, которым должен выступить ВС.
