«Социальный мониторинг» попал под суд
Муниципальный депутат требует отменить новые статьи московского КоАП
Московский муниципальный депутат Денис Шендерович потребовал через суд отменить нормы столичного КоАП о самоизоляции, принятые недавно Мосгордумой. Депутат требует отменить нововведения в московский КоАП, позволяющие в особом порядке штрафовать за проезд на личном транспорте без пропуска или некорректное использование приложения «Социальный мониторинг», поскольку они не соответствуют нормам федерального КоАП, нарушают права граждан на судебную защиту и позволяют дважды наказывать за одно и то же нарушение. Эксперты утверждают, что для разрешения конфликта между московской и федеральной нормами потребуются дополнительные пояснения Верховного суда.
Фото: Эмин Джафаров, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Эмин Джафаров, Коммерсантъ / купить фото
Муниципальный депутат района Кунцево Денис Шендерович и помощник политика Дмитрия Гудкова Алексей Обухов обратились в Мосгорсуд с иском к Мосгордуме. Истцы требуют отменить нормы столичного КоАП о наказаниях за несоблюдение режима самоизоляции, введенные в начале апреля. Речь идет о нормах, позволяющих в особом порядке (без присутствия нарушителя и составления административного протокола) штрафовать столичных водителей за езду без пропуска (5 тыс. руб.), а отправленных в режим самоизоляции — за отсутствие отчетности в приложении «Социальный мониторинг» (4 тыс. руб.).
Истцы считают, что особый порядок оформления штрафов за эти нарушения не соответствует положениям федерального КоАП, поскольку в нем такой порядок предусмотрен исключительно для нарушений ПДД и нарушений в области благоустройства и не может распространяться на другие нарушения.
Кроме того, Денис Шендерович и Алексей Обухов настаивают, что нововведения в московский КоАП создают для граждан риск быть подвергнутыми наказанию дважды за одно и то же правонарушение, а особый порядок оформления штрафов нарушает их права на судебную защиту.
Московский муниципальный депутат Денис Шендерович
Фото: Глеб Щелкунов, Коммерсантъ
Московский муниципальный депутат Денис Шендерович
Фото: Глеб Щелкунов, Коммерсантъ
Истцы также ссылаются на постановление Конституционного суда о необходимости единообразного применения законодательства и на обзор Верховного суда от 21 апреля, в котором говорится, что даже за нарушение региональных норм о самоизоляции должны применяться федеральные санкции.
Они предлагают оформлять штрафы по федеральному КоАП, поскольку, хотя в нем предусмотрены заметно более высокие санкции для граждан — от 1 тыс. до 30 тыс. руб., дела рассматриваются в общем, а не в особом порядке, что позволяет гражданам отстаивать свои права в суде.
Напомним, ранее аналогичный иск об отмене ст. 3.18.1 КоАП Москвы подал к Мосгордуме муниципальный депутат Басманного района Виктор Котов. До него также муниципальные депутаты и горожане подавали шесть исков о незаконности указов мэра Сергея Собянина о самоизоляции и пропусках, однако все они были отклонены. Тогда начальник Главного контрольного управления Москвы Евгений Данчиков заявлял «Интерфаксу», что соглашение между МВД и московским правительством позволяет столичной полиции при нарушении гражданами режима повышенной готовности назначать им наказание в соответствии с городским КоАП. Позже господин Данчиков заявлял “Ъ”, что наказания по столичному КоАП «не противоречат федеральному кодексу, потому что в нем полномочиями по установлению порядка привлечения к ответственности наделено высшее должностное лицо региона».
По данным на 21 мая, общая сумма штрафов, выписанных через приложение «Социальный мониторинг», превысила 200 млн руб. Так, штраф за нарушение самоизоляции получила заболевшая ОРВИ инвалид I группы профессор РУДН Ирина Карабулатова (она не установила приложение «Социальный мониторинг»). При этом выходить из дома она без посторонней помощи не может из-за инвалидности. Штраф впоследствии был отменен. Кроме того, сотни находящихся на принудительной самоизоляции москвичей в последнее время жалуются на неоправданно выписанные штрафы, в частности за то, что они не смогли установить приложение, поскольку у них нет смартфонов, или за то, что не сделали по требованию приложения селфи, потому что оно пришло ночью. Некоторые получали по нескольку штрафов в день. По данным радио “Ъ-ФМ”, на 21 мая максимальный показатель — 18 штрафов одному человеку в общей сумме 72 тыс. руб. 468 «ночных штрафов» были отменены. А Евгений Данчиков пообещал отменить «все несправедливые штрафы».
Управляющий партнер юридической компании «Позиция права» Егор Редин и заместитель генерального директора юридической фирмы «Высшая Инстанция» Иван Шевельков считают, что для решения вопроса нужны дополнительные разъяснения Верховного суда, так как в его прошлом обзоре не упомянуты случаи коллизий федеральных и региональных норм. По мнению господина Шевелькова, норма московского КоАП предпочтительнее для применения, потому что она чуть конкретнее, чем федеральная статья, описывает правонарушение и относится к конкретному указу мэра. Однако в целом «карантинные нормы» в России были приняты в спешке и вызывают вопросы, отметил юрист.
На момент публикации в Мосгордуме содержание иска прокомментировать не смогли.
Кто и за что штрафует москвичей при нарушении карантинных мер
Как пояснил “Ъ” начальник главного контрольного управления Москвы Евгений Данчиков, штрафы за некорректную отчетность в приложении «Социальный мониторинг» оформляют Главконтроль и Объединение административно-технических инспекций города (ОАТИ). Московская административная дорожная инспекция (МАДИ) контролирует использование цифровых пропусков при передвижении на личном транспорте, а также контроль за соблюдением требований по обязательному использованию средств индивидуальной защиты в такси. Столичное казенное учреждение «Организатор перевозок» контролирует ношение масок и перчаток в общественном транспорте и совместно с сотрудниками полиции следит за использованием цифровых пропусков в общественном транспорте. Сотрудники полиции контролируют соблюдение гражданами правил поведения при режиме повышенной готовности в общественных местах.