Новая комиссия РСПП, созданная для участия союза в нормативном обеспечении «инвестиционного бума», который готовит Белый дом, займется формированием позиции бизнеса по мерам стимулирования инвестиций. Вчера по итогам ее первого заседания промышленники направили первому вице-премьеру Андрею Белоусову перечень предложений. Среди них — меры поддержки СЗПК, увеличение порога программ Фонда развития промышленности до 2 млрд руб. на проект, совершенствование процедуры по освобождению от НДС ввозимого оборудования, не имеющего аналогов. Эти и другие меры должны, по мнению промышленного лобби, поддержать запуск крупных инвестпроектов членами РСПП в рамках реализации Белым домом национальных целей и плана восстановления экономики.
Возглавляемый Александром Шохиным РСПП встроился в проинвестиционную работу правительства под руководством первого вице-премьера Андрея Белоусова
Фото: Михаил Метцель / ТАСС
Возглавляемый Александром Шохиным РСПП встроился в проинвестиционную работу правительства под руководством первого вице-премьера Андрея Белоусова
Фото: Михаил Метцель / ТАСС
Новая комиссия РСПП по совершенствованию нормативной базы стимулирования промышленности должна будет подхватить совместную работу союза и правительства по реформированию системы реализации в РФ крупных инвестпроектов на уровне внесения предложений по правке конкретных нормативных актов, осложняющих жизнь потенциальным инвесторам.
В течение двух лет Белый дом разворачивал законодательную инфраструктуру для вовлечения крупного бизнеса в планы правительства по экономическому развитию страны.
Старт процессу дало письмо тогда экономического советника президента Андрея Белоусова о необходимости вовлечения сверхдоходов бизнеса в экономическое и социальное развитие РФ (см. “Ъ” от 10 августа 2018 года). Несмотря на то что изначально РСПП воспринял эту идею в штыки (см. “Ъ” от 14 августа 2018 года), по мере работы правительства над законом о соглашениях о защите и поощрении капвложений (СЗПК, см. “Ъ” от 5 ноября 2019 года и 13 марта 2020 года) — он предполагает заключение с инвесторами соглашений о гарантиях стабильности для них регуляторной среды и инвестиционного климата и реализацию подхода «инфраструктура в обмен на инвестиции» — союз подключился к обсуждению нового регулирования. На протяжении года Белый дом согласовывал и уточнял нюансы будущей системы, в том числе при участии РСПП, вносил необходимые бизнесу правки в законодательство о специнвестконтрактах (СПИК), государственно-частном партнерстве и корреспондирующие нормы Налогового и Бюджетного кодексов. Объем пула инвестпроектов, которые РСПП обсуждал в контексте создаваемой системы поддержки инвестиций, оценивался весной 2020 года в 200 проектов на 20 трлн руб. и 1 млн рабочих мест (см. “Ъ” от 20 апреля).
Как стало известно “Ъ”, в планах «нормативной» комиссии РСПП на ближайшие полгода — «сбор, формирование единой позиции и продвижение предложений по совершенствованию нормативной базы по мерам поддержки».
Среди них упоминаются СПИК и СЗПК (эта работа будет вестись совместно с профильными комитетами союза), повышение порога льготного финансирования промышленных проектов Фондом развития промышленности до 2 млрд руб., вопросы субсидирования НИОКР, а также нормативное обеспечение «общеэкономических» мер — таких как поддержка системообразующих компаний, предоставление транспортной субсидии, реализация комплексных программ повышения конкурентоспособности и т. п.
Также новый орган займется мониторингом правоприменения при реализации комплексных программ повышения конкурентоспособности, страховой и кредитной поддержки экспорта и подготовкой предложений по совершенствованию процедуры освобождения от НДС ввозимого оборудования, не имеющего аналогов (регулируется постановлением правительства №372 от 30 апреля 2009 года, необходимо для технологического оснащения новых мощностей), и выработкой позиций союза «по текущим инициативам федеральных ведомств».
Еще одной задачей комиссии станет «формирование предложений по поддержке капиталоемких проектов с объемом инвестиций более 50 млрд руб. через формирование пакета из существующих мер».
Отдельными направлениями интересов нового органа станут мониторинг правоприменения механизма «единого окна» при экспорте, оптимизация объема отчетности перед ГИС «Промышленность» и разработка методологии оценки эффективности мер поддержки и степени их воздействия на достижение целей бизнеса и государства. Не обошлось в планах РСПП без протекционистских идей, однако пока они сформулированы довольно мягко: комиссия предполагает сформировать отдельную рабочую группу по закупкам, в том числе — «для оценки результативности введенных запретов и ограничений на закупку импортной продукции», говорится в документах союза.
Одним из первых в РСПП обсуждается вопрос совершенствования процедуры предоставления льготы по уплате ввозного НДС для оборудования, не имеющего аналогов в РФ. Проектом постановления правительства вводится новое требование для получения льготы — предоставление таможенникам подтверждения целевого назначения ввозимого технологического оборудования, которое выдается Минпромтором. На прошлой неделе РСПП обратился к замминистра Василию Осьмакову с письмом (есть у “Ъ”), в котором новация называется дополнительным административным барьером. В письме промышленное лобби просит обсудить с ним все необходимые подзаконные акты «во избежание риска срыва графика реализации инвестиционных проектов — из-за срыва поставки оборудования». Авторы отмечают, что дополнительное требование не уменьшает рисков: подтверждение Минпромторгом целевого использования такого оборудования не спасает от проверок ФТС, создавая необходимость привязки импорта к инвестпроекту.
Как пояснил “Ъ” Василий Осьмаков, около года Минпромторг совместно с ФТС обсуждал проблему кодов в технических паспортах ввозимого оборудования, не имеющего аналогов в РФ.
«Суть в том, что в сопровождающих документах часто указывается рабочий диапазон оборудования и запчастей к нему. Для контролеров, в свою очередь, "нормативка" должна быть прописана предельно четко, без технологических диапазонов,— говорит он,— и со стороны таможенников мы увидели понимание, что при подтверждении целевого ввоза вопросов к бизнесу не будет». В Минпромторге такое решение называют компромиссом министерства и ФТС, которое упростит жизнь импортерам после «изменений бюрократических формулировок на многообразный язык промышленного оборудования, что, в свою очередь, избавит бизнес от потенциальных исков таможенников и неоднозначной трактовки этих норм». «Изменения связаны исключительно с наличием судебных разбирательств между ФТС и импортерами оборудования,— говорит замминистра,— новый акт — это компромисс, который позволит и проекты поддерживать, и вопросы ФТС снять».
Как сообщили “Ъ” в РСПП, совещание было закрытым, по его итогам РСПП с «Деловой Россией» направили первому вице-премьеру Андрею Белоусову совместно доработанные предложения.