ФАС предложила вдвое снизить для малого бизнеса штрафы за картели и антиконкурентные соглашения при их оплате в течение 20 дней. В службе рассчитывают, что механизм стимулирует бизнес к своевременной добровольной оплате и сбалансирует финансовые риски компаний: пока собираемость штрафов остается низкой. По словам экспертов, она может вырасти: компании реже будут оспаривать решения ФАС, следуя логике «дешевле заплатить». В целом же изменения эксперты считают позитивными, но недостаточными.
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ / купить фото
ФАС внесла в Белый дом проект поправок к КоАП о снижении штрафов для малого бизнеса за картельные сговоры, сговоры на торгах, вертикальные и иные антиконкурентные соглашения. Проект (есть у “Ъ”) предлагает снизить размер санкций вдвое при оплате в течение 20 дней с момента наложения штрафа. Сейчас штрафы за картели по КоАП — от 3% до 15% выручки от реализации товара, но не менее 100 тыс. руб.; за вертикальные и иные антиконкурентные соглашения — 1–5% такой выручки, но не менее 50 тыс. руб. За сговор на торгах компании должны выплатить от 10% до 50% начальной стоимости контракта.
В ФАС поясняют: инициатива сбалансирует финансовые риски компаний и исключит негативные последствия для продолжения бизнеса.
«Механизм может стать предупреждением тем, кто нарушил законодательство, в том числе непреднамеренно, снижение же штрафа будет стимулировать к его добровольной своевременной оплате»,— добавляют в службе.
Ранее глава профильного департамента ФАС Андрей Тенишев сообщал, что в год служба накладывает за антиконкурентные соглашения 3–4 млрд руб. штрафов, но их собираемость остается неудовлетворительной. Так, в 2018 году служба наложила 2,5 млрд руб. штрафов, но взыскала лишь 27%.
В 2019 году правительство для улучшения ситуации с выплатами приняло программу борьбы с картелями до 2023 года — устранить проблему должно было подключение к работе правоохранительных органов. В отличие от карательного подхода снижение штрафов может оказаться более действенным — механизм применяется в сфере ПДД и показал эффективность не только в части роста сборов, но и сокращения нагрузки на судебных приставов и должностных лиц, занятых взысканием и пересмотром штрафов из-за большого объема обжалований.
По словам антимонопольного эксперта Вадима Новикова, предложение выглядит очень выгодным для МСП, но может обернуться потерями: «ФАС как бы подкупает компании, с тем чтобы они не прибегали к судебному контролю, но может накладывать больше необоснованных штрафов, которые компании будут оплачивать — "дешевле заплатить, чем спорить"». Сейчас же малый бизнес успешно оспаривает почти половину штрафов за антиконкурентные соглашения (см. “Ъ” от 30 июля 2020 года).
Директор Института повышения конкурентоспособности Алексей Ульянов отмечает, что инициатива улучшит инвестклимат, но не решит всех проблем избыточного давления на МСП.
По данным судебной статистики, около 85% дел об антиконкурентных соглашениях приходится именно на МСП (оборот до 2 млрд руб.). Эксперт предлагает распространить действующие иммунитеты для малого бизнеса (сейчас это невозможность признания доминирующего положения) на все антиконкурентные соглашения МСП за исключением сговоров на торгах. Вадим Новиков же считает, что разовые договоренности компаний не должны вызывать замечаний службы, если их объединение не потребовало бы разрешения ФАС. Глава «Опоры России» Александр Калинин идею ФАС также поддерживает, но считает недостаточной, полагая административные штрафы для малого бизнеса несоразмерными нарушениям. «Штрафы для МСП должны быть приравнены к штрафам для ИП. Кроме того, первое административное правонарушение должно наказываться предупреждением без оговорок, которые позволяют контролерам обходить такое требование»,— говорит он.
Отметим, что после смены главы ФАС подход ведомства к обеспечению конкуренции несколько изменился. Новая инициатива отчасти может решить проблему, когда ФАС массово наказывала за картели мелкие предприятия, не способные в реальности повлиять на уровень конкуренции, вместо борьбы с неконкурентными действиями крупных компаний.