Золотое сечение госграницы
Как граждане могут вывозить драгметалл из России
Как выяснил “Ъ”, текущие правила вывоза гражданами из страны золота, который хочет ограничить Минфин, неоднозначны и запутанны. В целом формальных ограничений, как и обязанности декларировать золото, перемещаемое за пределы РФ для личного пользования, нет. Но таможня по достаточно общим критериям может решить, что вывоз происходит в коммерческих целях, а это уже чревато административной и уголовной ответственностью. Риски серьезны и плохо предсказуемы, а шансы оспорить штрафы невелики, предупреждают юристы: таможня выигрывает более 70% судебных дел.
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
“Ъ” разобрался в деталях регулирования вывоза россиянами за рубеж золота (включая слитки и монеты) для личного пользования. Вопрос стал актуальным на прошлой неделе: Минфин объявил о планах ограничить вывоз золота (см. “Ъ” от 10 января). После этого выяснилось, что широко тиражируемые в том числе юристами якобы «текущие правила» далеки от реальности (см. “Ъ” от 12 января).
Речь идет о перемещении металла за пределы ЕАЭС. «При выезде из РФ в страны ЕАЭС нет таможенного контроля, у союза единое таможенное пространство»,— подчеркивает глава практики таможенного права и международной торговли BGP Litigation Александр Кирильченко. В отношении товаров, вывозимых в страны ЕАЭС (в том числе золота), таможенный контроль не применяется, подтвердили “Ъ” в ФТС. Хотя даже при выезде из РФ в другую страну ЕАЭС юристы советуют ознакомиться с внутренними правилами последней, которые могут содержать ограничения на ввоз отдельных товаров или их количества.
Ограничений нет
Согласно п. 4 ст. 266 Таможенного кодекса (ТК) ЕАЭС, товары для личного пользования независимо от их стоимости, веса и количества вывозятся без уплаты пошлин. Однако в п. 5 ст. 256 ТК говорится, что Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) может определять «количественные характеристики» и «дополнительные критерии отнесения товаров, перемещаемых через таможенную границу союза, к товарам для личного пользования». Приложение 1 к решению совета ЕЭК №107 от 20 декабря 2017 года (об ограничении веса товаров личного пользования в 50 кг и стоимости до €10 тыс. для авиатранспорта — часто именно эту цифру приводят в отношении золота) «распространяется только на ввоз, но не вывоз товаров», отмечает партнер ВКНК law firm Роман Хаминский.
Также п. 9 ст. 256 ТК позволяет ЕЭК формировать перечень товаров для личного пользования, при перемещении которых через границу союза нужно соблюдать запреты и ограничения. Но это не относится к вывозу и «золота в перечнях нет», уточняет партнер «Тимофеев, Гусев и партнеры» Владимир Чикин. Запрет на вывоз отдельных товаров, введенный РФ после начала СВО, золота тоже не коснулся. «Указом президента РФ №81 установлен запрет на вывоз из РФ наличной иностранной валюты в эквиваленте $10 тыс., но там нет запрета на вывоз золотых слитков и в принципе золота»,— отмечает партнер «Пепеляев Групп» Александр Косов.
Из комментариев ФТС и действующего законодательства следует, что на вывоз золота для граждан в личных целях нет ни весовых, ни стоимостных лимитов.
Пассажирскую таможенную декларацию гражданину при выезде из РФ не требуется оформлять, если он перевозит золото только для личного пользования. «Есть перечень случаев, когда при выезде физлицо обязано подать декларацию, например при вывозе культурных ценностей, оружия, растений и животных из "Красной книги". Но золото к ним не относится (п. 1 ст. 260 ТК)»,— подтверждает господин Кирильченко.
Таким образом, подчеркивает Александр Косов, «если гражданин вывозит золото в слитках для личного пользования в сопровождаемом багаже, вне зависимости от стоимости можно не декларировать его и пройти с ним через зеленый коридор». Проблемы с таможней возникнут, если будут подозрения, что золото вывозится не для личного пользования, уточняет он. И вот тут начинаются разнообразные «но».
Таможня в сомнениях
Юристы предупреждают, что при прохождении «зеленого коридора» у таможенников могут возникнуть «сомнения в предназначении товаров». «Таможенный орган может решить, что вывозимые товары не относятся к личному пользованию и имеют коммерческое назначение (ч. 3 ст. 188 федерального закона от 3 августа 2018 года №289-ФЗ "О таможенном регулировании в РФ")»,— поясняет господин Косов.
Сомнения таможни чреваты серьезными последствиями. «Если цели вывоза признаны не личными, это коммерческий оборот, который требует соблюдения правил (согласно приложению 14 к решению ЕЭК от 21 апреля 2015 года №30, нужны лицензия на вывоз, акт пробирной палаты и оформление на специализированных таможенных органах), а их нарушение влечет ответственность»,— говорит господин Кирильченко.
В ФТС уточнили, что нарушение возникнет, «если слитки вывозятся физлицом обманным способом под видом товара для личного пользования».
В ведомстве рассказали, что на протяжении 2023 года таможенные органы «неоднократно фиксировали и пресекали случаи подобной контрабанды золота». В ряде случаев, добавили в ФТС, вывоз осуществляется «организованными группами лиц, якобы следующими в страны ЕАЭС, что позволяет им избежать прохождения таможенного контроля».
Формально выводы таможенники делают на базе критериев, изложенных в п. 4 ст. 256 ТК, говорит Александр Кирильченко. Но эти критерии сложно назвать конкретными: учитываются устное или письменное (в декларации) заявление гражданина, характер и количество товаров, частота пересечения физлицом границы и частота перевозки им товаров. «Критерии, по которым таможня решает, относить товары к личному пользованию или нет, расплывчаты»,— признает господин Косов.
«В рамках таможенного контроля инспектор также может потребовать представить документы, подтверждающие происхождение золотых слитков»,— добавляют в ФТС. У таможенников есть внутренние правила с более конкретными критериями, исходя из которых они принимают решение о целях вывоза товаров, но эти правила непубличны, чтобы «недобросовестные граждане не могли их обойти», говорит собеседник “Ъ”, близкий к ведомству.
Последствия сомнений таможенников зависят от ряда факторов.
Если стоимость вывозимого с нарушениями золота превышает 1 млн руб., человек может быть привлечен к уголовной ответственности по ст. 226.1 УК РФ за контрабанду, так как золото наряду с другими драгметаллами отнесено к стратегическим товарам (постановление правительства РФ №923 от 13 сентября 2012 года), поясняет Роман Хаминский. Если стоимость составляет до 1 млн руб. включительно, добавляет господин Кирильченко, нарушителю грозит административный штраф от 50% до 200% от стоимости вывозимого товара или его конфискация либо штраф вместе с конфискацией по ст. 16.2 КоАП РФ (недекларирование либо недостоверное декларирование товаров).
Лучше декларировать
Таким образом, по общим нормам ТК при вывозе физлицом за пределы ЕАЭС золота как товара для личного пользования вроде бы нет ограничений. Однако законность этой операции зависит от того, отнесут ли таможенные органы золото к товарам личного пользования. Конкретного исчерпывающего перечня таких товаров нет, как нет и четких оснований, по которым цели вывоза могут признать не личными, а коммерческими.
В связи с этим, хотя обязанности декларировать вывозимое для личного пользования золото у граждан нет, юристы рекомендуют гражданам делать это. Возможность добровольного декларирования установлена п. 10 ст. 260 ТК ЕАЭС. «Подача пассажирской таможенной декларации существенно снижает риск привлечения к административной или уголовной ответственности»,— говорит Владимир Чикин.
Также стоит декларировать металл при вывозе, если вы планируете ввезти его обратно. «В отсутствие декларации при обратном ввозе золото будет добавлено к товарам, купленным за рубежом. И если их общая стоимость превысит лимит беспошлинного ввоза (€10 тыс. самолетом), а вы их не задекларировали, то это опять же может повлечь как минимум административную ответственность»,— уточняет господин Чикин. В ФТС тоже рекомендуют подать пассажирскую таможенную декларацию «во избежание проблем при обратном ввозе».
Товар неличного пользования
Ситуация дополнительно осложнилась после введения в октябре 2023 года экспортной пошлины на золото (постановление правительства №1538) — вопрос о возможности отнесения его к товарам личного пользования граждан вообще стал дискуссионным, говорят юристы. Согласно п. 7 приложения 6 к решению совета ЕЭК №107 от 20 декабря 2017 года, к товарам для личного пользования не относятся те, «в отношении которых законодательством государства—члена союза установлены вывозные таможенные пошлины». Исходя из этого, введение экспортных пошлин на золото, включая слитки, можно трактовать как исключение его из товаров личного пользования, отмечает Владимир Чикин:
«То есть формально юридически золото в слитках физлицами для личного пользования вывозиться за рубеж не может».
Его опасения разделяет господин Кирильченко.
Пока, признают юристы, таможенники не применяют эти нормы к гражданам и их товарам для личного пользования. Тем не менее такое толкование может возникнуть, «риск выглядит существенным», подчеркивает господин Чикин. Он считает необходимым внесение поправок, в том числе в решение совета ЕЭК от 20 декабря 2017 года №107, чтобы «снять правовую неопределенность».
До уточнения законодательства, полагают юристы, у граждан остается только инструмент добровольной декларации — в таком случае при возникновении претензий золото, скорее всего, будет изъято, но от ответственности могут освободить. Тем более что перспективы судебных споров с таможенниками выглядят не слишком привлекательными для граждан.
Суд не спасет
Роман Хаминский отмечает рост числа административных дел, возбуждаемых таможенниками. В частности, по данным самой ФТС, по главе 16 КоАП (нарушение таможенных правил) за девять месяцев 2023 года было возбуждено 69 381 дело против 65 029 за тот же период 2022 года. Из них большинство приходится на контрабандообразующие составы (ст. 16.1, 16.2, 16.3, 16.4 КоАП), число которых увеличилось на 16% (до 49 472 дел).
В судах, впрочем, картина иная. Общее число рассмотренных дел об оспаривании административных наказаний за нарушения по 16-й главе КоАП за первое полугодие 2023 года снизилось на 43,4% (за весь год данных пока нет), а доля отмен выросла на 13%. Так, по информации Суддепа при ВС, за январь—июнь 2022 года суды рассмотрели 694 дела, по итогам которых 105 постановлений отменены (15%) и 59 (9%) изменены. За первые шесть месяцев 2023 года таких дел рассмотрено 393, в результате отменены 110 (28%) постановлений и изменены 65 (17%).
Господин Хаминский уточняет, что суды могут отменить постановление не только в случае недоказанности всех обстоятельств или самого события нарушения, но и если признают его малозначительным.
Из приведенных им мотивов судебных решений следует, что санкцию чаще всего оставляют без изменений, если лицо вообще не задекларировало товары, задекларировало не все или указало, что везет другой товар.
Что касается уголовной ответственности, по данным Суддепа при ВС, в 2022 году виновными в контрабанде признан 301 человек по ч. 1 ст. 226.1 (без отягчающих обстоятельств) и еще 45 человек по ч. 2 и 3 (должностным лицом с использованием служебного положения, организованной группой и др.). За первое полугодие 2023 года таких было 114 и 23 человека соответственно. В рамках уголовных дел по золоту, отмечает юрист практики таможенного права и международной торговли BGP Litigation Полина Панова, «главным аргументом против физлица становится отсутствие указания драгметаллов или изделий из них в пассажирской таможенной декларации», а главная задача для гражданина — «доказать, что вывозимые товары предназначены для личного пользования».
На этом фоне, отмечают эксперты и участники рынка, изменения в регулировании, которые планирует Минфин, могут сделать правила более ясными и безопасными для граждан, пусть и введут ограничения.