Уголь так просто не опошлинить
Правительство может поддержать отрасль отменой экспортных платежей
Правительство склоняется к отмене с 1 мая экспортной курсовой пошлины на уголь, цены на который упали до трехлетнего минимума. Это будет уже вторая попытка отменить пошлину для угля в этом году: в прошлый раз Минфин потребовал компенсации выпадающих доходов за счет роста НДПИ, а когда об этом договориться не удалось, пошлину вернули с 1 марта. С тех пор цены на уголь продолжили падать. По мнению аналитиков, нынешняя отмена пошлины лишь смягчит, но кардинально не изменит тяжелую ситуацию в угольной отрасли, которая в этом году стоит перед угрозой сокращения добычи. Кузбасс уже сократил ее на 2% с начала года.
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ
В правительстве обсуждается отмена экспортных пошлин на уголь с 1 мая, рассказали “Ъ” три источника, знакомые с ситуацией. По словам одного из них, нынешняя отмена может вновь стать временной. В Минфине переадресовали вопросы в Минэкономики, где не предоставили комментариев. В Минэнерго также отказались комментировать вопросы “Ъ”. Для отмены пошлины не нужно изменение закона, достаточно постановления правительства, которое может выйти непосредственно накануне изменений.
Курсовая экспортная пошлина составляет от 4% до 7% в зависимости от курса, а при курсе менее 80 руб. за доллар будет нулевой. Как и курсовые пошлины на прочие товары, для угля пошлина заработала с 1 октября 2023 года, но уже с 1 января 2024 года была отменена.
Заменой пошлине должно было быть увеличение НДПИ на уголь, но в итоге правительству и угольным компаниям не удалось прийти к консенсусу.
«Обсуждались две взаимоисключающие фискальные инициативы (НДПИ и экспортная пошлина), и в итоге предпочли вариант экспортной пошлины»,— сообщали в Минфине, после того как с 1 марта экспортная пошлина была возвращена.
Между тем даже и без учета фактора пошлины ситуация в российской угольной отрасли, особенно в сегменте более дешевых энергетических углей, становится все более тяжелой на фоне падения мировых цен (см. “Ъ” от 12 апреля). На прошедшей комиссии госсовета РФ по энергетике замглавы Минэнерго Сергей Мочальников заявил, что министерство наблюдает «предпосылки развития тяжелого кризиса в угольной промышленности». На фоне падения цен в четвертом квартале 2023 года убытки отрасли составили 13 млрд руб., а в первом квартале 2024 года они могут достигнуть 40–50 млрд руб. Комиссия госсовета по энергетике рекомендовала правительству отменить курсовую экспортную пошлину на уголь или ввести цену отсечения, чтобы при низких мировых ценах пошлина обнулялась.
Генеральный директор «Русского угля» Владимир Коротин сообщил “Ъ”, что поставки на экспорт в настоящее время идут ниже себестоимости (после вычета затрат на логистику) как на восточном, так и на западном направлении. Отмена пошлины позволит выйти в слабо положительный результат, но без существенных изменений условий работы (снижение стоимости перевалки, цен на полувагоны) достичь прибыльности вряд ли получится. По его словам, без существенных изменений внешних факторов компании будут вынуждены снижать капитальные вложения, что будет иметь долгосрочный негативный эффект. В СУЭКе и «Мечеле» не предоставили комментариев.
Николай Шульгинов, глава Минэнерго РФ, 1 марта:
«Минэнерго поддерживает возврат гибких экспортных пошлин на вывоз каменного угля с привязкой к курсу рубля».
Кузбасс, основной угледобывающий регион РФ, по данным регионального министерства угольной промышленности, с начала года снизил добычу на 2,2%, до 52,8 млн тонн. В апреле Минэнерго заявляло, что добыча угля по итогам первого квартала идет по графику 2023 года, но экспорт незначительно снизился. В 2023 году добыча составляла 438 млн тонн, а экспорт — 213 млн тонн.
Расчетная эффективность экспорта энергетического угля выросла на прошлой неделе на фоне повышения мировых котировок и ослабления курса рубля, но все еще остается недостаточной для рентабельной работы предприятий, говорит руководитель направления консалтинга Neft Research Александр Котов. Падение угольных котировок до трехгодичного минимума, рост затрат на логистику, введение импортной пошлины со стороны Китая негативно влияют на объемы производства. «Отмена ранее введенной курсовой экспортной пошлины не станет новой реперной точкой»,— считает он, добавляя, что российские угольные компании стоят перед перспективой сокращения добычи в этом году.