Сегодня президиум правительства обсудит поправки к закону "О транспортной безопасности", которые разработал Минтранс после теракта в Домодедово. Министерство хочет значительную часть действий по обеспечению безопасности и ответственности переложить на участников отрасли. Как и предполагал "Ъ", транспортники сразу заговорили о дополнительных расходах. ОАО РЖД оценивает их в "сотни миллиардов рублей", а при дословном исполнении нормативов — в 13 трлн руб. Монополия уже предложила внести эти траты в тарифы, то есть фактически переложить на пассажиров и грузоотправителей.
Пакет поправок в ФЗ "О транспортной безопасности", подготовленный Минтрансом по итогам теракта в Домодедово 24 января, выносится на обсуждение правительства. Сегодня на заседании президиума правительства об этом будет докладывать министр транспорта Игорь Левитин. Накануне свою позицию по отношению к нововведениям ("Ъ" подробно рассказывал о них 23 марта) обозначили железнодорожники. Президент ОАО РЖД Владимир Якунин провел совещание по вопросам обеспечения безопасности на объектах железнодорожного транспорта. В нем приняли участие топ-менеджеры ОАО РЖД, представители Ространснадзора, МВД, Минтранса и депутаты Госдумы, а также полпред президента РФ в Северо-Западном округе Илья Клебанов.
13 трлн рублей
будет стоить обеспечение безопасности на всех железных дорогах России
Владимир Якунин подчеркнул, поскольку существенную нагрузку, в том числе и финансовую, государство собирается возложить на собственников инфраструктуры (см. "Ъ" от 23 марта), необходимо предусмотреть дополнительные источники для финансирования системы безопасности. Только оснащение всех вокзалов и привокзальных площадей спецоборудованием, а также привлечение дополнительного персонала, по словам господина Якунина, обойдется ОАО РЖД в "сотни миллиардов рублей". Эти средства предусмотрены инвестпрограммой монополии, уточнил глава ОАО РЖД.
В середине марта Минтранс предложил выделить монополии дополнительно из бюджета на безопасность 9 млрд руб. (сейчас на 2011 год на эти нужды предусмотрено лишь 3,9 млрд руб.), но этого недостаточно, уточнил Владимир Якунин. Поэтому, заявил он, нужно включить дополнительные затраты на безопасность в тарифы на грузовые и пассажирские перевозки. Какой может быть эта составляющая, глава ОАО РЖД пока оценить не смог.
Кроме того, добавил Владимир Якунин, для реализации полного комплекса антитеррористических мер "необходимо детализировать все требования к собственникам транспортной инфраструктуры". Например, привел пример глава ОАО РЖД, если четко следовать рекомендациям о предотвращении доступа на транспортные объекты посторонних лиц, для защиты железных дорог по всей стране необходимо 13 трлн руб.
Необходимо также разработать федеральный закон, который наделит сотрудников организаций, осуществляющих охрану вокзалов, правом досмотра пассажиров и багажа. После этого ОАО РЖД планирует создать службу безопасности по аналогии с соответствующими службами аэропортов. В ведение сотрудников этой службы будет передан контроль и за привокзальными площадями, на которые ограничат доступ, оснастят их дополнительными средствами контроля и наблюдения. "Мы считаем, что такая служба сегодня крайне необходима",— подчеркнул Владимир Якунин.
Руководитель отдела исследований железнодорожного транспорта Института проблем естественных монополий Владимир Савчук считает, что, заложив затраты на безопасность в тарифы, государство заставит налогоплательщиков платить дважды. "С одной стороны, в бюджет поступают налоги на содержание силовых структур и профильных ведомств, с другой — будут возмещаться еще и затраты на создание новых компаний и спецоборудование в транспортных узлах",— поясняет эксперт. Он считает, что "если органы безопасности работают компетентно, дополнительных затрат требоваться не должно".
Глава агентства Infranews Алексей Безбородов добавляет, что ОАО РЖД сможет организовать полный досмотр только пассажиров, которые проходят через крупные вокзалы. В результате, по оценкам эксперта, реально монополия проконтролирует не более 10% пассажиропотока.
Портовики, которых изменения в нормы транспортной безопасности также коснутся, пока лишь ожидают рекомендаций от Минтранса. Начальник отдела морской безопасности ФГУ "Администрация морского порта "Большой порт Санкт-Петербург"" Юрий Воскобойников полагает, что необходимыми средствами контроля российские порты будут оснащены не раньше осени. Пока морские порты охраняются совместно собственными службами безопасности морских портов и подразделениями Минтранса и МВД.